【皇家娱乐】贵州省科委等部门关于省属自然科学研究机构体制改革实施意见的通知

执行日期,1995-4-5,执行日期,1996-4-22,2000

  六、改制企业要根据建立社会主义市场经济体制的要求,利用经济手段和企业行为,对所属系统企业进行扶持、引导、协调、服务。改制后,政府行业管理职能改由有关委办厅局承担,在制定行业规划、产业政策等行政措施时,应征求改制企业的意见。

执行日期:1996-4-22

  (三)对转制前的行政管理人员、工人、专业技术人员(中级及中级职称以下的),男年满55周岁,女年满50周岁,其工作年限满20年以上者;或男未满55周岁,女未满50周岁,而工作年限满30年以上者,经主管部门同意,并报省人事厅批准,可以办理提前退休手续。其退休费待遇按《中共贵州省委组织部、贵州省人事厅关于认真贯彻执行退(离)休制度有关问题的补充通知》(黔人退[1995]2号)规定办理。

  二、省人民政府委托改制企业行使改制前该部门(公司)及所辖企业(不含已经省政府明确为国有资产经营公司的企业)的全部国有资产管理使用权,承担国有资产的增值、保值责任。改建时,必须按照有关规定做好清产核资、界定产权工作,经省国有资产管理局确认,核实其占有的国有资产资本金总量。

  4.商省财政部门、国有资产管理部门和有关部门提出监事人员,向有条件的国有大中型企业派出监事会。

  (五)转制过渡期内,免征转制单位企业所得税、技术转让收入营业税及科研开发自用土地的城镇土地使用税。科研机构进入企业仍然从事科技开发并实行独立经济核算的,享受上述同等免税政策。凡未改革转制并依法登记注册为企业法人的科研机构,不得享受免税政策。

  (二)改制企业原以主管部门名义收取的管理费,改制后维持两年不变。收取办法,改由行业主管部门收取,全额拨给改制企业安排使用。

  按照建立社会主义市场经济体制的要求,对省属企业国有资产实行分类管理与监督。

  (六)科研机构转制后,承担省指定的产品质量监督检验职责的科研单位,要保持相关机构和人员的稳定,经省政府有关部门审核认定后,继续承担省交给的任务,接受省政府有关部门的监督和业务指导,省财政继续给予必要的经费支持。具体改革办法由省科委会同省质量技术监督局、省经贸委、省财政厅另行制定。

发布日期:1995-4-5

文  号:粤府[1996]31号

  (八)科研机构的非经营性资产转为经营性资产,须经主管部门和同级国有资产管理部门批准。

  一、行业主管部门和行政性公司转为经济实体,原则上应按照《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)的要求进行规范。所属企业或部分企业资产产权全部属省级管理的国有资产的行业主管部门和行政性公司,可将全部属国有资产的企业改建为国有独资有限责任公司;所属企业资产产权已经多元化的行业主管部门和行政性公司,可改建为有限责任公司或股份有限公司;目前尚不具备按《公司法》规定条件改制的,可暂按省政府办公厅《关于部分行政机构转为经济实体后名称问题的通知》(粤府办〔1995〕14号)所定名称(该通知中省食品工业总公司因与其他企业名称重复,改称省食品工业发展总公司)进行工商企业法人登记,成为经济实体,待条件成熟后再按《公司法》的要求改建为国有独资有限责任公司、有限责任公司或股份有限公司(以下统称改制企业)。

  根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)和《国有企业财产监督管理条例》(以下简称《监管条例》)有关规定,为实现国有资产保值增值,结合省属企业实际情况,制订省属企业国有资产监督管理体制改革试行方案。

  (十一)各级有关部门对企业或企业集团吸纳、兼并科研机构,或与科研机构联合创办科技企业,在基本建设、技术改造、技术引进等方面,同等条件下可优先予以支持安排。

  五、省各有关部门应支持改制企业开展合法经营,壮大企业经济实力。改制企业要求申请或利用所辖企业进出口权、房地产开发权、非银行金融业务经营权、劳务输出权的,应予支持并协助给予办理审核申报手续。改制企业因业务需要请示工作、洽商问题,可直接向省政府及有关部门行文。

  4.会同有关部门制定国有资产保值、增值指标体系,考核国有资产经营状况;

  各自治州、市人民政府,各地区行署,省政府各部门、各直属机构:

文  号:粤府[1995]20号

  试行方案以实行政企职责分开、政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开、企业财产的所有权与经营权分离为原则。目的是通过明晰产权关系,明确政府有关部门的职责、企业的权利和责任,理顺企业国有资产的国家所有、分级管理、分工监督和企业经营的相互关系,促进产业结构调整,盘活资产存量,优化资源配置,提高资产运营质量,建立国有资产保值增值考核体系,促进企业严格管理,增强整体素质和市场竞争能力,使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。

  (五)科研机构转为技术服务与中介服务机构的,经省有关部门批准,可保留事业单位性质,在一定期限内继续享受科研事业单位有关待遇和优惠政策,实行企业化运营,享受企业法定的各项权利,同时承担其义务。

  (四)原有的行业协会、学会可暂时保留在改制企业,有关行政管理部门可以派人参加并指导工作。

  4.省属企业有下列行为之一的,应当按照有关法规规定及现行隶属关系报省国有资产管理部门及有关部门批准或转报(省属国有资产投资主体下属企业报省国有资产管理部门备案):(1)改组为公司制企业;(2)与其他企业或事业单位联营组成新的企业法人;(3)与外商合资、合作经营或向境外投资;(4)转让中小型企业产权;(5)其他重大事项。

  一、实施方案

【皇家娱乐】贵州省科委等部门关于省属自然科学研究机构体制改革实施意见的通知。  (一)行业主管部门转为经济实体和机关人员分流,应按照粤发〔1994〕11号和粤办发〔1994〕2号文的规定办理,改建公司要向有关部门专题报告,经审核批准后实施。其中,离退休人员的经费供给,按原有渠道支付,转制后个别按原办法处理确有困难的,可与省财政厅直接协商,妥善解决。

  2.汇总和整理国有资产的信息,建立省属企业财产统计报告制度并纳入国家统计体系;

  二、推进科研机构改革的有关措施

  附:

  1.对大型企业、企业集团公司、原行业主管部门和行政性公司转为的经济实体的国有资产保值增值状况实施监督;

  (二)省科委会同有关部门做好改革方案的协调和审核工作,监督改革相关政策措施的执行情况,及时协调解决改革过程中出现的问题。对转制过程中遇到的重大问题及时向省人民政府汇报。

  现将《关于省直部分行业主管部门和行政性公司转为经济实体的意见》印发给你们,请按照执行。部分行业主管部门和行政性公司转为经济实体,影响面广,直接关系到机构改革工作,必须根据目前实际情况,采取可行的措施,使这些部门或行政性公司顺利向经济实体过渡。在转制过程中,财政、税务、工商及行业主管部门应对转制企业给予积极的支持和帮助,以尽快完成转制工作。

  其他党政机关对直属企业国有资产的监督职责,比照上述规定执行。

  根据国家科技部等12个部门《关于印发〈关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的实施意见〉的通知》(国科发政字[1999]143号)精神,结合我省实际,现对省属自然科学研究机构(含所、院、室、中心、基地,以下简称科研机构)体制改革提出如下实施意见:

  三、改制企业开展经营后,要按国有资产授权经营条件进行规范,符合条件的经省人民政府批准,正式明确为国家授权投资机构,分为纯粹型资产经营公司或混合型资产经营公司进行运作。省国有资产管理局给予办理国有资产授权经营手续。

  (二)确定省直授权监督机构和部门名单,并由这些机构和部门提出加强所属企业监督的方案,报协调小组审核后报省政府审批。其他党政机关也要提出加强所属企业监督的措施,报协调小组备案。

  (九)支持科研机构实行全员聘用合同制,以契约形式确定单位和职工双方的权利和义务。允许实行双向选择,竞争上岗和内部待岗制度。科研机构可自行聘请客座研究人员,可采取固定人员和流动人员相结合的管理办法。

执行日期:1995-4-5

  3.依照现行人事管理权限和法定程序,决定或建议直属企业厂长(经理)的任免或奖惩(已改为公司制的企业,应按《公司法》的规定办理有关手续);

  4转制过渡期结束后退休的人员,按照规定执行当地企业职工基本养老保险制度。有条件的企业可建立补充养老保险。企业要高度重视并保证科技人员退休后应有的生活待遇。

  根据省委、省政府《关于印发〈广东省省级党政机构改革方案〉和<广东省省级党政机构改革方案实施意见>的通知》(粤发〔1994〕11号),省直部分行业主管部门和行政性公司将转为经济实体。为促使这些单位顺利转制,现提出如下意见:

  1.会同有关部门拟订省属企业财产管理法规和制定企业财产管理规章、制度并组织监督实施。

  3转制前参加工作,转制过渡期内退休的人员,基本养老金计发按照企业职工基本养老保险制度的规定执行,按企业基本养老金计发办法发放的养老保险金若低于按原事业单位退休金计发办法发放的退休金,其差额部分,采用发补贴的方式解决,所需费用从基本养老保险统筹基金和科学事业费中支付,补贴标准按国家和省有关规定执行。

  四、改制企业均为省属企业,企业人员改制前行政级别予以保留。在不影响其所属企业法人地位的基础上,改制企业(包括直属企业)实行税后利润一个口对省财政。具体方案由省财政厅、地方税务局与有关企业商定。改制企业的经营、国有资产运作、人事、财务管理,由省政府确定的监督机构实施分工监督。

  6.依照法定程序向所属全资、控股、参股公司委派或更换产权代表、财务总监,并对其进行考核、奖惩;

  (七)转制的科研机构在过渡期内仍享有以下待遇:原享有的自营进出口权继续有效;享受国家、省支持科技型企业的待遇;享有与其他科研机构同等参加国家和省科研课题及项目申请、竞标的权利;已批准的科研课题和项目继续按原计划实施。

  八、组织领导。省直部分行业主管部门和行政性公司转为经济实体的工作,由省有关委办牵头组织,原行业主管部门和行政性公司党组(党委)负责提出实施方案,经省政府有关委办协调后报省人民政府审核批准。

  9.执行有关法律、法规和省政府规定的其他职责。

  (十)鼓励科研机构对专业技术职务实行“按需设岗、按岗聘任”机制,受聘上岗人员的条件,岗位职责、工资待遇等由科研机构自主决定。

  行业主管部门和行政性公司转为经济实体的实施方案应包括:可行性报告、拟组建的公司章程、国有资产登记表及其它有关材料;集团公司还应有参加企业的协议书。

  明确省有关部门、投资主体和生产经营企业的职责,对省属企业国有资产实施有效监管。

  (二)科研机构转制时,按照有关法规的规定,其现有全部国有净资产(包括土地使用权)转为国有资本金。

  (五)改建公司原有的一些经济纠纷、房地产纠纷等问题,由省政府有关综合管理部门牵头协商解决。

  5.负责对受权范围内国有资产收益的收缴、管理,依照省有关规定进行分配,留用部分用于国有资产再投入;

  (四)改革实施的进度安排:

各市人民政府,省府直属有关单位:

  6.会同有关部门审批省属企业财产的经营形式及省属企业的设立、合并、兼并、分立、终止、拍卖,审批产权变动和财务处理工作,组织清算和监督被撤销、解散企业的国有资产;

文  号:黔府办发[2000]0007号

  改制企业应利用本身有利条件及原有的本系统信息网络,形成影响力和辐射力。(一)经营管理本企业资产及受托管理国有资产,壮大本企业经济实力以形成大的企业集团;(二)通过投资、参股,参与经营本系统骨干企业;(三)依靠科技进步,发展高技术、效益好的企业,在本系统形成示范效应,成为本行业的“龙头”企业;(四)受省政府委托,牵头组织省政府决定建设的重要项目建设;(五)利用本系统原有信息网络等设施,为本系统企业提供信息服务;(六)协助行业主管部门,参与本系统内的有关协调工作。

  3.依照国家有关法规进行清产核资、产权登记、资产统计和资产评估,并按规定填报报表;

  (一)在省人民政府领导下,省属科研机构改革转制由各主管部门组织实施。各有关部门要认真负责,精心组织,制定所属科研机构的改革方案,积极稳妥地做好工作。

发文单位:广东省人民政府

  四、实施步骤

  省科委等部门《关于省属自然科学研究机构体制改革的实施意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

关于省直部分行业主管部门和行政性公司转为经济实体的意见

  (一)继续抓好省直三户授权经营试点,争取1996年4月底前完成试点实施方案的审批工作;同时,提出省直第二批授权经营试点名单,并制订实施方案上报审批。

发文单位:贵州省科委

生效日期:1900-1-1

  三、分工与职责

  (1999年12月9日)

  七、妥善解决改制公司的具体遗留问题。

  1.代表省政府持有受权范围内的国有资产产权,对受权范围内的全部国有资产承担保值增值责任;

生效日期:1900-1-1

  (三)经济条件较困难的改制企业,其注册资金和启动资金,由省行业主管部门、改制企业会省财政厅、省人民银行协商解决。

  4.根据需要,会同省国有资产管理局等部门共同派出监事会,对授权监管企业实施监督;

  三、组织实施

  (三)省专业经济管理部门经省政府授权对本单位直属企业的国有资产实施监督。其主要职责是:

  (八)科研机构转制后过渡期为5年,从2000年7月1日起到2005年6月30日止。

  3.有权依法通过各种渠道、各种方式筹集发展资金,享有省政府授予的地级市基本建设和技术改造项目的立项和投资权,可以单独投资设立国有独资公司或依法将全资企业改建为有限责任公司,有权与其他企业或事业单位联合设立新的企业法人,有权依法与外商实行合资经营、合作经营或向境外投资;

  关于省属自然科学研究机构体制改革的实施意见

  4.依法决定受权范围内国有资产的重组,包括决定所属企业资产的转让(大型企业除外)、兼并、破产、拍卖以及国家股、法人股运作等优化配置事项;

  (二)职工养老保险按以下办法执行。

  5.会同有关部门实施归口管理省属企业转产、破产、扭亏增盈等工作;

  (四)科研机构进入企业后,可作为企业的技术开发机构、子公司或其他分支机构。进入国有独资企业的,其国有资产划转给进入的企业;进入其他企业的,其资产经评估后作为国有资产投入到进入的企业;进入地、县企业的,经省有关部门批准,由当地政府对投入的国有资产进行监管。

  (四)省属国有资产投资主体的主要职责:

  二○○○年一月十八日

  (二)对暂不具备授权经营条件的原行业主管部门和行政性公司转为的经济实体及其他全省性公司,其国有资产管理体制改革分两步走:第一步,维持现有的管理格局,由其按《公司法》、《监管条例》等规定,对所属企业的资产经营实施监督管理;第二步,这类公司逐步发展后,符合授权经营条件的,可对其实行授权经营,改组为国有资产投资主体。

  1转制前已经离退休的人员,其离退休金计发办法不变,离退休金发放和日常管理工作由原单位负责。

  2.对国家及其他出资者投入的资本承担保值增值责任,并以其全部法人财产独立承担民事责任;

执行日期:2000-1-18

  (一)省国有资产管理部门是省政府专司国有资产管理的行政职能部门。其主要职责是:

  2000年3月31日前,各有关部门将所属开发类型科研机构转制方案报省科委,由省科委牵头,商省体改委、省编委办、省财政厅及有关科研机构主管部门审批,力争在2000年6月30日前完成转制工作;其他类型科研机构的改革方案于6月30日前报批。

  8.负责指导省属国有资产投资主体、专业经济管理部门(包括原行业主管部门和行政性公司转为的经济实体、其他全省性公司)、其他党政机关(含综合经济管理部门)对本单位直属企业国有资产管理的工作;

  2转制后的在职人员,实行企业职工基本养老保险制度。从2000年7月1日起,单位和个人按当地人民政府规定的比例缴纳基本养老保险费,建立基本养老保险个人账户。2000年7月1日前的连续工龄视同缴费年限,不再补缴养老保险费。

生效日期:1900-1-1

  (一)科研机构要按照实现产业化的总体要求,从实际情况出发,自主选择改革方式,主要是转变成科技型企业、整体或部分进入企业或转为技术服务与中介机构等。经省人民政府批准继续保留事业单位性质的科研机构,也要引入科技型企业运行机制。

  5.会同有关部门对国有资产产权交易进行监督管理;

  (四)在过渡期内,基本建设项目投资由主管部门商省计委,结合在建项目的实际情况,继续由省或原投资部门给予补助支持。

  现将《省属企业国有资产监管体制改革试行方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  (七)在转制期间,各科研机构的领导班子要保持相对稳定,确保社会的安定和国有资产不流失。

  省属企业国有资产监管体制改革涉及面广、情况复杂、任务繁重,为了加强领导与协调,省人民政府决定成立省属企业国有资产监管体制改革协调小组,由钟启权副省长任组长,李文岳副秘书长任副组长,易振球(省体改委)、李妙娟(省计委)、巫开立(省经委)、梁益华(省贸易委)、姜德芬(省外经贸委)、俞宪渝(省农办)、劳应勋(省建委)、李中铎(省科委)、罗妹珠(省财政厅)、邹华(省劳动厅)、金耀观(省国资局)同志为成员。协调小组的日常工作由省国有资产管理局负责。

  (一)关于经费。以1999年底的财政正常预算为基数,转制科研机构原有正常的科学事业费不减,继续拨付,主要用于解决转制前已经离退休人员的社会保障问题。财政新增加的科技投入,按照科技三项费的渠道及其管理规定,主要用于技术开发、科技成果转化和技术创新。

  (二)省综合经济管理部门为省政府授权的监督机构,依法对归口直属管理的省属企业,包括大型企业和企业集团公司、原行业主管部门和行政性公司转为的经济实体的国有资产实施监督。其主要职责是:

  (十二)科研机构进行股份制改造时对国有资产按规定进行评估后,可将其部分或全部资产出售给集体或个人,一次买断的,经国有资产管理部门批准,可以给予适当优惠。出售国有资产所得资金属国有资金,由省财政集中管理,用于发展科技事业。

  2.按照现行人事管理权限和法定程序,协助人事组织部门管理大型企业,企业集团公司的高层管理人员;

  (三)科研机构转制为科技型企业的,要在工商行政管理部门重新登记注册为企业法人。依照《中华人民共和国公司法》,以其科研成果(产品)、优势技术存量,改制为有限责任公司或股份有限公司,依法注册登记。科研机构转制为科技型企业后,要按照社会主义市场经济的要求建立现代企业制度,依法享有充分的自主权。同时,要加强研究开发工作,保持和发扬企业的持续创新能力。

  8.执行国家、省有关规定赋予的其他职能。

  省科委省计委省经贸委省体改委省人事厅省外经贸厅省财政厅省劳动省国资局省地税局省工商局省质监局省编委办

省属企业国有资产监管体制改革试行方案

  (六)农业类科研机构自行培(繁)育和引进并经过审(认)定的优良品种,在实验示范过程中生产的产品允许自行销售。

  3.商省国有资产管理部门和有关部门提出对大型企业、企业集团公司高层管理人员的奖惩建议,并按现行人事管理权限和法定程序进行办理;

  (三)省政府各有关部门应密切配合,不推诿,不扯皮,尽职尽责对科研机构的改革给予大力支持。特别是在清产核资、资产划拨、企业登记注册、人员分流、社会保障等方面给予大力支持。

发文单位:广东省人民政府

发布日期:2000-1-18

  (三)对省专业经济管理部门直属企业的国有资产管理,目前基本维持现有管理体制,即由省各专业经济管理部门按《公司法》、《监管条例》等规定对直属企业实施监督管理。

  广东省人民政府
一九九六年四月二十二日

  7.对受权范围内的国有资产组织清产核资、产权登记、产权界定、资产统计、财务报表编报等产权管理基础工作,审查批准全资企业(公司)的年度财务预决算方案和利润计划;

  省属企业国有资产监管体制改革工作,应点面结合,分步推进。

皇家娱乐,  (一)对符合国有资产授权经营条件的企业集团公司、大型企业、原行业主管部门和行政性公司转为的经济实体及其他全省性公司,可授权其统一经营管理授权范围内的国有资产,承担国有资产投资主体的职责。

  3.组织清产核资、产权登记;产权界定、资产评估等基础管理工作;

  1.组织清产核资、产权登记、产权界定、资产统计等产权管理基础工作,对直属企业财产经营形式变动和企业设立、合并、兼并、分立、终止、拍卖、产权变动提出初审意见;

发布日期:1996-4-22

  一、指导思想

  (三)监督机构、各有关部门和企业按照方案进行运作,对运作中出现的问题,应及时提交协调小组研究解决。

各市人民政府,省府直属有关单位:

  6.按下述第(三)条规定,监督本单位直属企业的国有资产。

  (五)省属生产经营企业的主要职责:

  2.对直属企业国有资产的保值增值状况实施监督;

  (四)对其他党政机关(含综合经济管理部门)直属企业的国有资产管理,执行中央关于党政机关与所办经济实体脱钩的决定,企业应与原部门实行脱钩。考虑到目前的实际情况,不具备条件的,也可暂由有关党政机关按《公司法》、《监管条例》等规定继续对其实施监督管理。

  2.制订受权范围内国有资产经营的战略发展规划、经济发展目标及规章制度;

  7.参与研究核定省属企业(不含公司制企业)税后利润的分配方案,并协同财政部门组织收缴税后利润;会同财政部门组织收缴省属公司制企业的国有资产收益、国有企业产权转让收入及其他应上缴的国有资产收益;

  1.享有法人财产权,依法独立支配国家及其他出资者授予其经营管理的全部法人财产,享有国家法律、法规规定的经营权;

  二、监管体制及办法