皇家娱乐:巡视巡察一盘棋,发现问题更精准

让存在问题的干部产生警醒,巡视巡察一盘棋,我省首次尝试探索省市县三级巡视巡察上下联动新模式,指导省委各巡视组有的放矢开展工作

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李振中要求,巡察工作要站在更高的政治高度,坚持问题导向,围绕被巡察单位主业主责,重点查找在落实中央、省委、县委重大决策部署方面存在的突出问题,对巡察对象执行党章和其他党内法规,遵守党的纪律,落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督,用具体、准确、典型的事例来印证支撑,对被巡察单位“精准画像”,向被巡察单位传导压力,让存在问题的干部产生警醒,维护巡察工作权威,发挥巡察利剑作用,净化基层政治生态。

巡视巡察一盘棋,发现问题更精准(前沿观察·来自巡视巡察一线的调查报告⑤)

皇家娱乐:巡视巡察一盘棋,发现问题更精准。省委第四巡视组进驻平顶山市三个县区后,平顶山市委巡察办在全市范围内抽调80名巡察干部,组建4个督查组,由政治素质过硬、统筹管理能力较强的领导干部任组长、副组长,并从相关部门抽调专业人才充实到督查组,形成专业巡察力量,8月5日至19日,重点对郏县、鲁山县、石龙区下辖的35个乡镇脱贫攻坚专项巡察整改情况进行了集中督查,同时对省委第四巡视组交办的问题进行深入了解。

省委坚持把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石,视为衡量“两个责任”的重要标尺,要求被巡视单位党组织,切实扛起管党治党的政治责任,自觉担起巡视整改主体责任,在整改落实上集中发力,做到巡视反馈的整改事项件件有着落、事事有回音。

据悉,本次省委巡视组蹲点指导澄迈县时间从8月上旬至8月底,主要通过巡回指导和固定指导模式,采取组织业务学习、授课辅导、巡中组内业务指导、定期碰头会商确定巡察方向和重点、全程答疑解惑和直接参与巡察等工作方法,与巡察干部零距离交流互动,在工作中手把手传授发现问题的经验和技巧,以优良的作风和严明的纪律带动和影响巡察干部,
提升巡察干部自身综合素质。

“统筹安排,上下联动,再难啃的骨头也敢啃了!”巡视巡察干部纷纷表示。福建、江苏、江西、浙江等地也结合本省实际,在破解“熟人社会监督”难题探索上下联动机制。

“你家享受低保了吗?低保金按时发了吗?发了多少?有没有享受到扶贫项目帮扶?”常东华详细询问有关情况,并把贫困户反映的问题记在笔记本上。

明确定位,坚定不移深化政治巡视

会上,程海向蹲点指导组通报了我县巡察工作整体情况,各县委巡察组汇报了当前巡察工作有关情况。蹲点指导组重点针对巡察组在巡察过程中的方式方法、方向重点、困难等问题逐一进行交流和指导。

“县就那么大,大家都认识,我在巡察中发现问题的对象就包括同学、朋友等,有时心理压力很大。”安徽六安市金寨县第三巡察组组长漆成军说,“巡视巡察上下联动后,我参与省委巡视组和市委巡察组的工作,底气足了,去别的地方巡察,人情顾虑也少了,更能放开手脚干!”漆成军说出了许多巡察组干部的心声,这种感受越到基层越强烈。

“在这轮巡视中,省委巡视和市县巡察上下三级联动,对扶贫领域巡视工作是一次非常有益的探索和尝试。”十届省委第四轮扶贫领域专项巡视“收兵归来”,不少省委巡视组组长都有这样的感受。

采取日常督查、重点督查、专项督查和集中督查各种形式,加大对巡视整改的督查督办力度。十届省委第三轮巡视进入整改阶段后,建立了省委书记专题会点人点事问题重点督查机制,建立重点整改落实台账,逐一发出督办函。截至目前,17个重点问题已有10个整改到位,2个基本整改到位,5个正在持续整改当中。

通讯员:符少敏

“锻炼了一支队伍!”六安市委第一巡察组组长杨小平说,“工作本身就是学习,在与上级巡视干部接触中,获得了许多好经验好做法,开拓了眼界,强化了基层巡察干部的责任意识。”

省委第四巡视组组长万里光说,在省委的领导和部署下,全省巡视巡察机构围绕“全局上一体谋划、制度上一体规范、工作上一体推动、成果上一体运用、队伍上一体建设”的总体思路,充分发挥巡视巡察利剑作用,建立巡视巡察上下联动的监督网,推动全面从严治党向基层延伸。

9月6日,省委巡视工作领导小组第16次会议召开,认真听取省委十个巡视组第四轮关于扶贫领域专项巡视的情况。“坚守政治巡视定位”“六围绕一加强”“发挥巡视监督对扶贫攻坚的政治保障作用”……这是省委巡视工作领导小组从巡前动员部署到巡中调研指导再到巡后听取汇报始终关注的焦点。

程海表示,各巡察组将以本次蹲点指导为契机,加强巡察业务培训,提升巡察干部能力水平,准确查找被巡察单位存在问题,提高巡察监督质量。同时,县委巡察办也将做好蹲点指导期间相关协调工作,确保蹲点指导工作切实有效开展。

记者调研时,正赶上天津在7个区开展统配巡察工作,统筹编为11个整建制巡察组和11个混编,覆盖39个巡察对象。“统配巡”这一探索,恰是天津出台《关于加强巡视巡察上下联动监督工作的暂行办法》中的一种重要手段。“简单来说,‘统配巡’就是把全市的巡察力量统筹起来,交错派往各区,打一场整体战,既是上下联动,也是各区间横向深度交叉。”天津市委巡视办主任刘志强说,“市委来统筹,建立人才库,对于破解熟人社会监督难题意义重大:以前,自己巡自己难免有掣肘;如今,巡察干部到另一个地方干工作,更超脱了。”

“省委第三巡视组把市、县的巡察力量全部统筹起来,统编到省委第三巡视组,以省委第三巡视组的名义‘下沉一级’到乡镇,瞄准同一靶向,同向发力,对贫困乡镇脱贫攻坚工作进行专项巡察。”南阳市委第五巡察组副组长唐海滨说,“在省市县巡视巡察三级联动中,市县巡察机构受益匪浅,提升了市县巡察组的权威,增强了巡察工作的实效,进一步提升了巡视巡察的针对性和实效性。”

按照中央巡视工作要求,从十届省委第三轮巡视开始,省委巡视工作领导小组在听取巡视情况汇报时,安排省纪委案件监督管理室主任全程列席会议,强化问题线索移交的无缝衔接,加快问题线索办理进度,提升线索办理质量;安排部分执纪监督室主任列席相关市县议题,以便于将巡视发现问题纳入日常监督重点;安排省委组织部干部监督室负责人列席会议,加强对选人用人问题的整改监督。起草了《省纪委监察委省委组织部省委巡视办巡视整改情况督查督办工作规则》,压实纪委、组织部落实巡视整改的日常监督责任,优先办理、及时反馈巡视移交事项。

为进一步深化巡视巡察上下联动,切实加强对市县巡察工作指导,破解市县“熟人社会”巡察难题,提高市县巡察工作水平,8月2日,由省委巡视组正处级巡视专员李振中同志担任组长的巡察蹲点指导组,到澄迈县召开巡察工作指导座谈会,正式启动对巡察工作的蹲点指导。县委常委、县纪委书记、县监委主任、县委巡察工作领导小组常务副组长程海,县委巡察工作领导小组成员、县委巡察组组长和副组长参加会议。

“巡视工作有时限,不能一直待在本地,我们巡察组把巡视组反馈、移交的问题纳入巡察监督重点,接力深入了解。”天津市北辰区委巡察工作领导小组组长周承光表示。今年6月,天津市委部署9个涉农区开展村级组织换届选举专项巡察,摸清了137个党建薄弱和矛盾多发村的实际情况,发现问题1556个,移交问题线索112件。

“巡视巡察通力合作,发挥各自优势,上借下力、下借上势、同频共振,形成了强大监督合力,提高了精准发现问题能力。市县巡察组通过跟班学习,增长了见识,开阔了思路,达到了锻炼队伍的良好效果。”平顶山市委巡察办主任宁和平说。

上下联动,聚焦群众身边突出问题

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“以干代训”,提升巡察工作质量

事实上,近年来我省一直在持续探索巡视巡察上下联动新形式新机制,并着力构建和完善上下联动的监督网,形成了颇具特色的巡视巡察上下联动的河南实践。

在对省管高校巡视整改情况开展集中督查的基础上,向巡视整改不到位的6所高校下发督办通知,并对落实整改不力的3所高校的党委书记、纪委书记进行集中约谈,进一步压实整改落实的主体责任,推动巡视整改见底见效。

“‘以干代训’,不是叫巡察干部来巡视组打杂,而是针对他们特点有重点地安排工作。”孟庆银说。据了解,安徽市县巡察组在配合巡视组工作期间,会被分别编入工作小组,各小组由巡视组干部牵头,让巡察干部在专业化的巡视工作中学习经验和做法。

8月10日,正值三伏天,天气酷热,平顶山市委第三巡察组组长常东华带领巡察人员深入鲁山县梁洼镇南郎店村走访贫困户。

7月21日中央巡视组向我省反馈巡视情况以来,按照省委统一部署安排,省委巡视工作领导小组以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,树牢“四个意识”,坚定“两个维护”,对照中央巡视反馈的问题深入查摆剖析,明确了18项整改任务,细化了64条整改措施,建立台账,压实责任,扎实推动中央巡视反馈意见整改工作落到实处。

“每次巡视,基层巡察干部配合工作时,我们都一视同仁,并且专门开展业务培训,加强保密意识,同时也积极吸收他们的基层经验。”福建省委第二巡视组组长张才毕说。同样,自去年换届以来,贵州专门派出指导组对市县巡察工作进行业务指导即培训25次,选派17人次参加中央巡视巡察业务培训。

聚焦“靶心”同频共振

省委开展第四轮扶贫领域专项巡视时,首次实行省市县三级联动巡视巡察。省委开展巡视期间,相关市县党委派出巡察组按照省委巡视组的要求,到问题反映集中的乡、村开展巡察,协助巡视组深入了解有关问题,瞄准同一靶向、同向发力。十届省委第五巡视组组长王尚胜说,此次巡视是省市县巡视巡察三级联动监督的首次尝试,巡视巡察双剑合璧,有力推动了全面从严治党向基层延伸。

今年2月,安徽吹响了对全省医疗卫生领域专项巡视巡察的“集结号”。“卫生系统是一条线,以前也巡视过,但上下没联动,巡视成果不深不透。”唐汝平说,“目的就是打通上下,让利剑直插基层,如在巡视省卫计委和安徽中医药大学时,就对省立医院、附属医院也进行了延伸巡视。”这次医疗卫生领域专项巡视巡察,安徽省市县三级联动,组建142个巡察组,派出1246名巡察干部,对省市县三级121家卫计委和240个县级以上公立医院全覆盖,发现问题8783个。

“1+12”效应的完美演绎

十届省委第四轮巡视启动后,重点突出政治巡视内容,邀请经验丰富的巡视组长就“如何坚守政治巡视定位”进行授课,并从“政治巡视角度,如何精准发现问题”等方面进行深入交流,帮助巡视干部深刻理解和准确把握巡视工作的政治定位和政治要求。

吴储岐

握指成拳,打响同一个“战役”

多措并举,在整改落实上集中发力

“数量上的全覆盖,不是质量上的全覆盖。”采访中,各地巡视组组长都表示,“借助巡察组力量,可以更加精准地找到‘病根’!”

省委巡视办有关负责人表示:“建立巡视巡察上下联动的监督网,其根本目的是要实现各级巡视巡察及时、规范、有效联动,形成监督合力、提高监督质量、增强监督效能,真正把巡视巡察利剑直插基层。”

“省委巡视组进驻后,我们组建了市县两级8个巡察组,对6个乡镇和52个贫困村开展脱贫攻坚专项联动巡察,走访1424户贫困户,查阅资料6400多份,向省委巡视组移交问题线索80条,下发《整改通知书》108份,目前已党纪政务处分29人,诫勉谈话15人。”这是开封市委在配合省委巡视组开展联动时交出的一份“答卷”。

与天津类似,江苏深化“协同式”巡视巡察联动,在省委第四轮巡视中,巡视组协同市县党委对16个国家级、省级开发区开展巡察,并在巡视结束后将一些问题交由巡察组深挖细查。

“为使巡视巡察工作在同一领域同步发力,充分发挥出巡视巡察上下联动的最大效应,省委巡视组对某个领域或系统开展巡视时,市、县党委巡察机构也要对相应的领域或系统开展巡察,确保省市县三级巡视巡察在工作内容和重点上保持联动,实现工作重点一致化,促使巡视巡察齐头并进。”省委第三巡视组组长崔绍营说。

省委巡视工作把“两个维护”作为根本政治任务,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为政治巡视的首要任务,将“六个围绕,一个加强”作为开展政治巡视的重点内容,研究制定政治巡视问题清单,把政治巡视内容进一步具体化、条目化。在7月份的省委第四轮巡视中,制定了详细的扶贫领域政治巡视清单,指导省委各巡视组有的放矢开展工作。

巡“深”巡“透”,让“利剑”直插基层

本轮巡视中,在省委统一部署和安排下,我省首次尝试探索省市县三级巡视巡察上下联动新模式,把巡视巡察工作部署同步化、重点一致化、标准同样化、成果同效化,形成了巡视巡察工作同步推进、同步发力的良好格局。

8月13日,省委巡视工作领导小组发出通知,要求省委各巡视组要按照省委统一部署,把中央巡视反馈意见整改落实情况纳入省委巡视重要内容,督促相关市县切实抓好整改落实工作。

统筹安排,破解“熟人社会监督难”

“根据省委第四巡视组的工作安排和要求,结合平顶山市巡察工作实际,聚焦脱贫攻坚工作的‘靶心’,巡视巡察任务联动,采取省市县巡视巡察三级联动方式,开展扶贫领域专项巡视巡察,做到了市县巡察一体谋划、一体部署、一体推进。”常东华说。

我省在市县党委巡察制度方面持续进行探索。目前,全省18个省辖市、157个县全部建立了巡察机构,织密了基层党内监督网,发现并推动解决了一批发生在群众身边的突出问题。

“巡视巡察一盘棋,发现问题线索的探头更加精准!”调研中,许多巡视组、巡察组负责人表达了同样的心声。这正是落实《中央巡视工作规划(2018—2022年)》的具体行动。规划明确要求,建立巡视巡察上下联动的监督网,在市县党委建立完善巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度,打通全面从严治党“最后一公里”。

“巡视巡察联动,既发挥了巡视权威和巡察优势,又妥善解决了巡视覆盖不到、巡察权威不够的问题。巡察是巡视向基层的延伸和拓展,只有上下联动、同频共振,才能发挥出‘1+12’效应。”崔绍营表示。

省委巡视组紧密结合被巡视单位特点,紧扣地方党委职责,既综合运用条例授权的方式方法,又创造性地开展工作,“点穴式”“下沉式”“走访式”,问卷调查与个别谈话相互印证,查阅资料与实地查看互相补充,既由表及里发现问题,又由下而上分析问题,使政治巡视方向更加明确,定位更加精准,政治效果更加凸显。

“谈话怎么谈、材料怎么写、问题怎么聚焦,以前也知道,但工作流程上不够规范,导致效率不是很高。”一名参加巡视工作的县级巡察干部深有体会。

按照《省市县三级巡视巡察联动开展脱贫攻坚专项巡视工作方案》要求,充分运用三级联动的方式方法开展巡视巡察,巡视期间,省市县三级巡视巡察机构实行统一领导,协调行动,做到“三个统一”:统一部署任务、统一调配人员、统一交办工作。

在此基础上,进一步探索建立巡视巡察上下联动监督网。将建立巡视巡察上下联动监督网作为落实主体责任的有效载体,巡视带巡察,巡察促巡视,指向一致、同频共振,探索“战略一体谋划、制度一体规范、工作一体推动、成果一体运用、队伍一体建设”联动机制,着力形成巡视巡察“一盘棋”工作格局。

“渤海银行是个大单位,不仅在天津,在北京、上海、杭州、大连等地还有分行和审批中心,巡视组在短时间内不可能真正巡‘深’巡‘透’。”天津市委第四巡视组组长李建军说,“我们从渤海银行巡察组抽调了10多名干部,和巡视组一起开展工作。”事实证明,这一机制取得了良好成效:巡视渤海银行时,累计谈话126人,发现问题68个,其中巡察组发现的问题数量占比47%。

按照省委部署,省委第三巡视组对南阳市唐河县、桐柏县进行巡视。随即,按照省委巡视工作领导小组的要求,南阳市委也派出巡察组,开展“点穴式”巡察。

“自十届省委第一轮巡视起,省委巡视工作领导小组整合监督力量,形成‘一联动、两巡视、三检查’的巡视监督模式。一联动即省市县上下联动,两巡视即巡视被巡视地方时同时巡视纪委,三检查即巡视期间开展选人用人、意识形态、市县巡察三个专项检查。我们要求巡视期间,被巡视地区所在的省辖市和县必须分别派出至少一个巡察组,在省委巡视组统一领导下开展工作,向省委巡视组负责。”安徽省委巡视办主任唐汝平介绍,十届安徽省委五轮巡视中,16个省辖市统筹巡察力量,共抽调2388名巡察干部,组建338个巡察组,联动一盘棋,充分发挥巡视对巡察的示范指导和推动作用。

六安市委第二巡察组在一次“点穴式”巡察时,直指区里一个街道办事处,对群众反映的办事处5名干部及其亲属违规借款问题深入了解。“这不是市委巡察组自己的行动,而是按照我们巡视组统一安排,带着问题对办事处展开的专项巡察。”

王为民是天津市北辰区委巡察办副主任,目前正在市委巡视办借调工作,他本身正经历着“以干代训”,“巡察工作要向巡视工作看齐,上下联动对提高巡察干部素质和能力太重要了。”

调研中,不少巡察干部表示,参与巡视工作后,也会将先进的经验做法与其他巡察干部交流,共同提高巡察工作质量。

“巡察工作开展时间相对晚,一些巡察干部的能力和素质还跟不上巡察工作要求。”调研中,不少巡察组组长表示,上下联动、以上带下,能有效促进巡察干部“以干代训”,对提高巡察工作质量大有裨益。

近日,天津对16个区和30家市级单位开展了不作为不担当问题专项巡视,市规划局位列其中。“局党组从正在开展常规巡察的人员中调配2个巡察组,配合市委巡视组一起发现不作为不担当问题。”市纪委监委驻市规划局纪检监察组组长牛文辉说。“这次专项巡视很好地体现了‘同步巡’思路,即针对某个领域、行业、重点工作存在的系统性问题时,巡视巡察同步开展有助于延伸巡视触角,自上而下全扫描。”巡视市规划局的市委第十一巡视组组长韩东说。

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天津地处九河下梢,地域狭小、人口稠密。“党内监督本来就是难题,熟人社会开展监督工作更是难上加难,对于直辖市来说,巡视巡察‘双剑合璧’尤为重要。”天津市委巡视工作领导小组组长邓修明表示,立足“两级政府、三级管理”特点,天津探索巡视巡察同步推进、相互协作和接力配合等联动方式,确保“联”在实处、“动”出实效。

“有了巡察组的力量,我们巡视组如虎添翼啦!”作为安徽省委第一巡视组组长,孟庆银在这个岗位上已经干了7年。这次,芜湖市委统筹5个巡察组力量,参与配合巡视组工作,老孟竖起了大拇指,“巡视组一共就十来个人,开展‘一托三’巡视,且地级市体量那么大,同时还要下沉一级延伸巡视几个开发区,依靠市县巡察组才能在有限时间内更好地巡‘深’巡‘透’。”

“滨海新区在天津比较特殊,比其他区体量要大,光靠巡视组怕只能是‘蜻蜓点水’。”巡视滨海新区的天津市委第十巡视组组长原清坦言。“巡视干部不在本地工作,来了后需要有一段适应时间,我们派出3个巡察组,配合巡视组开展‘协作巡’,让工作更加高效。”滨海新区党委巡察工作领导小组组长赵金存说。