皇家娱乐:贵州省人民政府办公厅转发省财政厅关于进一步加强依法理财强化财政监督工作意见的通知

执行日期,1996-6-27,1999,执行日期,2000-10-16,1997

  今后五年,是我省财政经济发展的一个重要历史时期。省委、省政府提出到本世纪末,财政收入要在1995年的基础上翻一番,实现财政经济良性循环。要完成这项光荣而艰巨的任务,必须强化依法理财,规范财政秩序。几年来,全省各级财政部门不断加强财政法制建设,在依法理财方面,做了大量的工作,取得了阶段性的成果。但应当看到,财政管理还没有真正走上制度化、规范化的轨道,财政收支在不同程度上存在随意性。为了巩固和发展财政工作的成果,必须加大依法理财的力度,加大财政法制建设的力度,切实整顿财政秩序,促进我省财政工作在“九五”时期有一个较大的发展,尽快步入良性循环轨道。为此,提出以下意见:

  四、建立健全财政部门内部监督制约机制

皇家娱乐:贵州省人民政府办公厅转发省财政厅关于进一步加强依法理财强化财政监督工作意见的通知。  二、各级财政部门要强化财政管理,全面加强财政监督检查工作

  一、进一步加强对预算收入的财政监督。各级财政机关要大力支持和配合税务机关进一步加强税收收入日常征管,继续严厉打击各种违反税法的行为。同时,要建立健全各项非税收性预算收入的征管机制,加大征管力度。要认真清理和坚决查处各地区、各部门擅自越权制定税收政策的问题,对情节严重的,要按程序追究直接责任人和有关领导人的责任。各级财政部门要切实履行财政收支综合管理职责,严格按照《预算法》、《预算法实施条例》和《税收征管法》等法律法规的要求,逐步开展对本级预算收入征收机关征收预算收入情况和本级国库收纳、划分、留解、退付本级预算收入情况的监督检查(对国家税务局系统的财政监督由财政部及其派出机构负责),对查出的越权减免、退付和应征不征税款等问题,要坚决责令纠正,严肃处理。当前,各级财政部门要结合本地区实际情况,有计划、有步骤地开展税收征管和国库退库的监督检查工作,并不断总结经验,逐步纳入日常工作日程;要积极会同有关部门进一步开展规范和整顿分配秩序的工作,继续搞好财税大检查。

  五,加强领导,常抓不懈。加强财政法制建设,做好依法理财工作,涉及到社会的方方面面,必须齐抓共管。各级各部门都要支持财政部门依法理财治税。要重视发挥会计师事务所、审计师事务所的作用,搞好社会监督。同时要抓住典型的违反财政法规的大案、要案,公开进行曝光,加大舆论监督力度,形成强大的声势,努力营造规范的财政秩序和理财环境。

  七、坚持依法行政,严格执法,查罚并重

  2.加强对财政支出的监督,建立和完善预算支出的有关制度。按照国家有关规定,重点对预算支出的申报、拨付到使用的事前核查、事中监督、事后检查和全过程的跟踪问效。要加强对同级各部门各单位使用财政资金的情况进行追踪检查,特别要加强对财政性资金支持的重点单位和重点项目的监督检查,防范和查处虚报、挪用、侵占、乱支财政资金等各种违法违纪行为,提高财政资金使用效益。

财政部关于印发《关于进一步整顿财税秩序切实强化财政监督的意见》的通知

  六、强化财政部门内部的制度建设,增强全体财政干部依法理财的自觉性。各级财政部门要按照省委、省政府关于依法治省的部署,带头组织学习各项财政法规,增强学法用法的自觉性和自我约束能力,强化自身管理,建立健全各项内部管理制度,不断提高依法理财的水平。

  六、整顿会计工作秩序,提高会计工作质量和会计信息质量

  近年来,我省各级各部门坚持依法理财,强化财政监督检查,取得了较好成效。但是,财政管理工作中还存在一些薄弱环节,财经领域的违法违纪问题时有发生,有的还很严重。为进一步加强财政管理工作,促进我省财政监督工作规范化、制度化、法制化,确保国家财政资金的安全,特提出如下意见:

发文单位:北京市财政局

生效日期:1900-1-1

执行日期:1999-12-16

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局)、税收财务物价大检查办公室,财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处:

  二、进一步完善财税管理法规体系,做到各项管理有法可依。通过近十年的财政法制建设,以《预算法》、《会计法》、《税收征收管理法》、《企业财务通则》、《企业会计准则》和新税收制度为主体的财政法律法规体系基本形成,但还不配套。随着国家财政法律法规的陆续出台,省内应制定相应的实施办法,并在法定权限内,制定本省的地方性财税法规。各级财政部门要根据财政法律法规的规定,结合实际,制定单项的财政管理实施细则和办法,逐步建立健全适合我省实际情况的地方性财政法规规章体系,使财政管理逐步走上规范化、制度化。

  近年来,财政监督工作的执法力度有所加强,但执法不严、处罚不力、对事不对人的状况没有得到根本改变。因此,必须坚持严格执法,加大处罚力度,对各种违法违纪行为都要一查到底,决不姑息迁就。要切实把处理事与处理人、行政处罚与刑事处罚、内部处理与公开曝光结合起来,真正做到查罚并重。各级财政部门要与纪检、监察、公安、司法等部门建立健全联合办案制度和追究责任人员责任移送制度,把查处单位违法违纪和查处个人违法违纪紧密地结合起来,提高财政监督的权威性和财经法纪的严肃性。同时要建立财政监督与审计监督工作联系沟通制度,实行监督检查资料共享,降低监督检查成本,避免重复检查,充分发挥政府财政经济监督的整体效能。

  (三)整顿会计工作秩序,加强对会计工作和会计信息质量的监督检查。各地区、各部门要按照《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》(国发〔1996〕16号)和《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)的规定,广泛开展以强化基础管理和依法建帐为中心的会计基础工作规范化活动。各级财政部门要把财政监督与整顿会计工作秩序有机地结合起来,加强对社会审计机构的监督和指导;全面履行会计监督职责。对不依法建帐、管理混乱、帐外设帐、私设“小金库”的单位,要按照有关法律法规进行严肃查处,对触犯刑律的要移送司法机关依法追究刑事责任。各级财政部门还要结合《会计法》的实施,加强对企业国有资产、财务的监督检查,严肃查处国有资产流失以及财务管理混乱的问题。

  一、进一步加强对预算收入的财政监督。要大力支持和配合税务机关进一步加强税收收入日常征管,继续严厉打击各种违反税法的行为。同时,要发挥各非税收性预算收入征管机制的作用,加大征管力度。对大检查中发现的违反财政法规和税法规定的违纪行为必须依法严肃处理。

  一、认真学习宣传财政法律、法规,进一步增强全社会的财政法律意识。财政管理活动,从一定意义上说,就是依照法律、法规和行政规章从事生财、聚财和用财的活动。各级各部门要把学习财政法律、法规当作一件大事来抓,制定规划,抓好落实,务求实效。各级财政部门的领导要带头学法用法,熟练掌握财政法律、法规和方针政策,提高依法理财的水平,要把学法用法列入机关岗位责任制进行考核。要重视抓好偏远地区和基层财税机关的学法用法工作,全面提高广大财税干部的法律意识。要使广大公民、法人认真履行财政法规规定的应尽义务,并依法维护自己的合法权益。

皇家娱乐,生效日期:1900-1-1

执行日期:2000-10-16

  附件:财政部财监字〔1997〕1号《关于印发“关于进一步整顿财税秩序切实强化财政监督的意见”的通知》

  加强财政法制建设,坚持依法理财,规范财政秩序,是依法治省的一个重要组成部分,对于保证“九五”计划的顺利实施,促进全省经济发展和社会稳定,具有重要意义。各级各部门要高度重视这项工作,积极推进财政管理走上制度化、规范化的轨道。

  八、加强财政监督队伍建设

  (四)突出重点,强化专项检查。各地财政监督检查机构要按照服务财政改革、加强财政管理的原则,抓住财政管理中的薄弱环节和社会关注的热点问题开展专项检查,提高专项检查的综合效能。要将检查与调查研究有机结合起来,将处理违法违纪问题与整章建制结合起来。通过检查,找准财政管理存在的问题,及时堵塞漏洞,提高财政监督工作水平。

  二、大力开展对财政支出的监督,依法治理挥霍浪费国家财政资金的问题。各级财政部门要充分认识加强财政支出管理监督与振兴财政和反腐倡廉的重要关系,改变重收入轻支出的不良倾向,切实履行对财政资金使用情况的监督管理职责,抓紧研究建立科学严格的支出控制机制,从资金的申请、拨付到使用进行重点检查和全方位监控。当前,各级财政部门要结合中央关于会议费实现负增长和压缩出国经费的要求,开展经常性监督检查,确保这一目标的圆满实现。同时,要根据当地实际情况,有选择地组织开展对财政预算专项支出资金,特别是财政扶贫款、防汛抗旱款、贫困地区义务教育工程款、特大自然灾害救济补助款等专项资金的监督检查,严厉打击挪用乱支和挥霍贪污财政资金的行为。要继续按照“控制规模、限定投向、健全制度、加强监督”的要求,开展对财政周转金帐户及周转金的管理使用情况的自清自查和重点清查,着重解决超规模设立周转金,挪用周转金用于购买股票、证券、炒房地产,用于修建楼、堂、馆、所,将占用费用于发放奖金、补贴,用于职工福利,以及周转金投放、回收中以权谋私和滥设帐户的问题。各级财政部门要采取有效措施,对国有企业财务开支,特别是垄断性行业和亏损企业的业务招待费、工资、奖金和福利开支加强监控管理和指导,其中业务招待费开支,必须严格控制在财务制度规定的比例之内,力争使实际开支逐年有所降低。

关于强化依法理财规范财政秩序的意见(安徽省财政厅 1996年6月10日)

  五、加强对社会审计机构的监督

   
关于进一步加强依法理财强化财政监督工作的意见
(省财政厅 2000年9月28日)

  五、建立健全内部监督制约机制。建立健全财政机关内部监督机制,是实现财税秩序好转的重要前提之一。各级财政部门的全体干部必须树立明确的自我监督管理意识,尽快建立健全内部监督制约机制,在财政收支活动中严格依法办事,忠于职守,廉洁自律。1996年,财政部制定颁发了《规范中央预算管理若干问题的规定》,进一步明确了若干业务工作规范,并规定财政监督司和驻部监察局要对各业务司执行财税政策、法令情况开展专项检查和抽查,建立内部监督制度。地方各级财政部门要从本单位的实际出发,针对存在的和可能发生的问题研究制定类似的规范预算管理和内部监督制约的办法,发挥本机关财政监督机构和纪检监察机构的内部监督作用,促进财政管理水平和廉政建设水平的提高。

  三、加大财政执法的力度,严格依法理财。一是按税法组织收入,纠正包税、变相包税和随意越权减免税。各项税款要依率计征,依法减免,凡减免税到期的要立即恢复征收。各级税收征管部门要严格按国家规定的征收范围征税,按预算级次入库,中央税入中央库,地方税入地方库,共享税按分成比例分别入库,不得混收混库;坚决纠正税费不分,收过头税,或虚列虚增收入的状况。要加强对各类先征后退、先征后返和征收手续费的管理,未经同级财政部门签章,金库不予办理库款的提退。二是加强支出管理,严格按预算法规管理各项支 出资金。建设项目的支出要坚持按计划、按项目、按预算、按进度拨款,经常性支出的安排要坚持按计划办理拨款,各种专项资金的安排要坚持专款专用,不得挪作他用。各级政府及其财政部门都必须严格执行《预算法》及本级人民代表大会批准的预算,不得随意变更预算。三是认真执行《行政处罚法》,清理和整顿罚没项目,纠正和防止自立“章法”,随意罚款;一切罚没收入必须缴入各级国库。四是清理整顿预算外资金,凡是按规定应该纳入预算管理的收费,要坚持纳入预算,没有纳入预算管理的国家资金,要完善专项储存制度,加强管理,使预算外资金管理走上法制化轨道。五是规范会计工作秩序,强化会计基础工作。各企事业单位都要按会计法规的规定,建立健全会计制度,严格会计核算,保证会计数据的真实性。对于编造、篡改会计数据,记假账,报假数,损害国家和社会利益的,要严格按法规和政纪进行查处。

  各级财政部门要建立健全内部约束机制,加强内部财政监督工作,坚持依法理财,强化科学管理。要通过对管理财政预算内外资金、信用资金的内部业务机构,以及挂靠财政部门的事业单位开展定期的监督检查,增强其自我约束意识,促进依法理财,为提高财政管理水平和廉政建设服务。

  省财政厅《关于进一步加强依法理财强化财政监督工作的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

一九九六年十二月三十日

执行日期:1996-6-27

  各地要认真贯彻落实《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》(国发〔1996〕16号)和《辽宁省会计管理条例》的有关规定,加强对会计执法、会计信息的真实和完整性的监督,促进会计基础管理工作的规范化。各级财政部门要把财政监督与整顿会计秩序有机地结合起来,对无帐或帐目不全、管理混乱、帐外设帐、私设“小金库”的单位,除按有关财政法规给予经济处罚外,还要按照财政部、人事部《关于对违反国家财经纪律的会计人员解除专业技术职务等有关问题的通知》(财会字〔1996〕33号)规定,取消有关财会人员专业技术资格,并追究有关领导的责任。

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

(财监字〔1997〕1号)

各行署,各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  经省政府同意,现将省财政厅《关于强化财政监督整顿财经秩序的意见》转发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。

   
(一)加强内部监督检查,建立健全内部监督检查机制。各级财政部门要提高对开展内部监督检查工作重要性的认识,领导干部尤其是一把手要加强对内部监督检查工作的领导。首先,要建立健全内部管理制度,按照《省人民政府办公厅转发省财政厅关于切实加强财政性资金管理意见的通知》(黔府办发〔2000〕52号)的要求,进一步规范财政资金的分配程序及拨付渠道;使每个环节的财政资金运行都做到有章可循,从源头上控制和防止违法违纪行为的发生;其次,要建立财政部门内部监督检查制度,对管理财政资金和担负其他管理职责的内部业务机构,以及下属的企事业单位每年至少要进行一次监督检查,规范财政财务行为;第三,财政部门内部有关机构要自觉接受、大力支持和密切配合监督检查工作;第四,内部监督检查人员要转变观念,积极拓宽工作思路,坚持原则,严格执法,认真检查。

  六、严格执法,加大对违法违纪责任人的处理力度,不断提高监督工作质量。执法不严,查处不深,对违法违纪单位的责任人员处理偏宽或不予处理,是严重影响财税工作和社会主义法制建设健康发展,造成违反财经法纪问题屡禁不止的重要因素。各级财政机关在整顿财税秩序工作中,一定要严格执法,重视查处工作的广度和深度,在加大对违纪责任人处理力度上下功夫,切实做到有法必依,执法必严,违法必究,绝不能大事化小,小事化了,更不能以补代罚,或者以罚代刑。各级财政部门要与纪检监察和公安司法部门保持密切联系,建立健全联合办案制度和追究责任人员个人责任移送制度,把查单位违纪与查个人违纪紧密结合起来,把对单位的处罚与对个人的处罚紧密结合起来。对查出来的各种违反财经法纪的问题,必须以事实为依据,以法律为准绳,严肃进行处理。特别是对于情节恶劣、性质严重、屡查屡犯的违法违纪行为,必须按照国务院《关于坚决打击骗取出口退税严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》(国发〔1996〕4号)文件及其他有关规定从严处理,除依法收缴其违纪收入并处以罚款外,还要按规定对直接责任人给予应得的党纪政纪处分。对于需司法机关追究刑事责任的,一定要按规定及时办理移交手续。要通过依法加大处罚力度,真正触及违法违纪者的切身利益,充分发挥处罚措施的震慑作用和教育作用,促进全社会遵纪守法意识的提高。

发文单位:安徽省人民政府

  近几年来,各地区、各部门高度重视财经工作,强化财政监督,整顿财经秩序取得了一定成绩。但是,经济领域违法违纪的势头尚未得到彻底遏制,财经纪律松弛的状况尚未根本好转,特别是会计信息失真、国家税收流失、预算约束软化、监管不力等问题,严重影响了财政运行秩序和政府的宏观调控能力。为进一步强化财政监督,规范和整顿财经秩序,保障经济和社会事业的健康发展,特提出如下意见:

  (二)加强对财政收支的监督检查,做到收支监管并重。

发布日期:1997-3-4

  安徽省人民政府
一九九六年六月二十七日

  要切实加强对财政支出的监督,建立和完善预算支出的有效监控机制。重点对预算支出的申报、拨付到使用的事前、事中监督和全过程跟踪监控,在实施监督过程中,要抓住关键环节,突出重点。要选择预算支出中与加强宏观调控和深化改革关系密切、群众反映强烈的热点及难点项目开展专项监督,防范和查处虚报、挪用、侵占、乱支财政资金,随意转移预算内外资金,挥霍浪费国家资金等违法违纪问题,严厉打击贪污财政资金的犯罪行为。各地要协调有关部门建立和完善有关监督制度,逐步形成对预算支出的全方位监控机制。

  贵州省人民政府办公厅
二000年十月十六日

文  号:京财纪监[1997]170号

文  号:皖政[1996]33号

  省财政厅
  一九九九年十二月九日

  三、坚持依法行政,严格执法,提高财政监督检查的工作水平。财政监督检查要严格按照财政部发布的《财政检查工作规则》执行。在检查中,要运用舆论、经济、行政等多种手段,把处理事与处理人、行政处罚与刑事处罚、内部通报与公开曝光结合起来,坚决打击和惩治违法乱纪的行为,使严格执法落到实处。

  四、继续对会计工作秩序进行整顿清查。为进一步巩固1996年整顿会计工作秩序取得的成果,继续贯彻落实国务院《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》(国发〔1996〕29号)及市政府(京政发〔1996〕14号)文件精神,加强会计监督力度,抓好法规建设,建立严格的会计监督机制。在1996年已经制发的《北京市会计工作五年规划》、《北京市会计基础工作规范实施细则》、《北京市代理记帐管理实施细则》和《北京市“会计证”管理办法实施细则》等四个法规的基础上,1997年将再出台《北京市会计管理暂行办法》、《北京市帐簿管理办法》和《北京市在职会计人员培训管理办法》等三个重要法规。会计工作达标升级是全面贯彻实施《会计法》,进一步提高会计工作水平的一项有效措施,是整顿会计工作秩序的好方法,也是会计管理工作的一项长期任务,要紧密围绕财政中心工作,为建立良好的会计工作秩序,继续广泛深入地开展会计工作达标升级活动。各级财政部门1997年继续与税务、审计、工商行政部门一起对区县、市属各单位分期分批进行会计整顿检查工作;各区县检查面不少于2—5%,市属主要主管部门检查不低于5%。

发布日期:1996-6-27

发布日期:1999-12-16

发文单位:贵州省人民政府办公厅

  三、继续加强预算外资金的监督,巩固成果,规范管理。各级财政机关要围绕贯彻落实国务院《关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号),针对1996年清查中发现的问题,建立健全各项预算外资金管理制度,统一建立财政专户,严格实行收支两条线管理。为此,财政部已经制定颁发《预算外资金管理实施办法》、《中央预算外资金财政专户管理暂行办法》,还将制定《行政事业性收费项目审批管理办法》、《政府性基金预算管理办法》等规章,全面规范预算外资金管理。各地区、各部门要根据国务院的决定精神和财政部有关规定,制定和完善本地区、本部门的预算外资金管理办法。该纳入财政预算内管理的资金要尽快纳入,该实行财政专户管理的要坚决实行。同时,要在1996年清查工作的基础上,有重点地选择部分部门和项目,对查出违纪问题的整改情况进行抽查和复查,发现有顶风违纪、继续越权设立基金和收费项目、继续挪用滥支预算外资金的,必须依法作出严肃处理。

  四、加强执法监督,维护财政法规的严肃性。各级财政部门要按照财政法规的规定,积极履行财政职责,开展正常的财政执法监督。今年将开展财政法规全面检查,重点检查“两本账”,偷税、骗税和虚开、伪造、倒卖增值税专用发票,将预算内资金转为预算外,私设“小金库”和乱收费等严重违法问题,同时还要对预算外资金的使用进行重点检查。对查出的问题,要按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》严肃处理,对构成犯罪的,要移交司法机关追究刑事责任。

各市人民政府,省政府各部门:

  四、各级要高度重视并加强财政监督检查机构和队伍建设,以适应日益繁重的财政监督检查工作需要。对财政监督检查干部进行培训,开展法制教育和勤政、廉政教育,树立正确的世界观、人生观、价值观,努力建设一支政治坚定、业务熟练、作风过硬的财政监督检查队伍。

  在1996年清理检查预算外资金的基础上,大检查工作要对各单位预算外资金继续进行检查,对违反预算外资金管理有关规定的,必须严肃处理。

  省政府同意省财政厅《关于强化依法理财、规范财政秩序的意见》,现批转给你们,请结合实际情况,认真贯彻执行。

  加强对社会审计机构执业质量的监督,是财政监督的重要内容。各级财政部门要会同审计部门加强对社会审计机构执行财税法规、制度及履行社会监督工作公开性、合法性、公正性的情况进行监督。重点监督社会审计机构及其注册会计师是否按照《中华人民共和国注册会计师法》和独立审计准则等执业规范的要求出具审计报告及社会审计机构财务收支情况。对出具假证、通同作弊的社会审计机构和执业人员,省注册会计师协会应及时处理;对违反国家法律的,要依法查处;触犯刑律的,应依法追究刑事责任。

  (五)切实加强对预算外资金的管理监督,依法严肃查处各种违法违纪行为。各级各部门要认真贯彻落实《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号)和财政部《预算外资金管理实施办法》以及《贵州省预算外资金管理条例》、《贵州省行政事业性收费管理条例》,《贵州省预算外资金管理条例实施细则》、《贵州省行政事业性收费管理条例实施细则》,建立健全各项预算外资金管理制度,严格执行“收支两条线”管理的各项规定。要严格审查预算外资金收支计划,加强单位的银行帐户管理工作,实行帐户登记备案制度,逐步推行“单位开票,银行代收,财政统管”的管理办法,坚决做到“罚缴分离、票款分离”。对顶风违纪越权设立基金和收费项目,弄虚作假或超标准收费以及挪用、滥支预算外资金甚至私设“小金库”的,要按照国务院有关规定从严处理。各级财政部门要按照法律法规和财政部《预算外资金财政专户会计核算制度》(财综字〔1998〕164号)的规定,切实加强预算外资金财政专户管理,建立健全相互制约、相互监督的制度,要明确财务主管人员、会计和出纳人员的职责,会计、出纳和财务负责人的印鉴必须分别保管,不得由一人同时兼任会计和出纳工作,不得由一人统管有关的财务和拨款的印鉴。

执行日期:1997-3-4

  各地要认真贯彻落实《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号),建立健全各项预算外资金管理制度,严格实行收支两条线管理。严肃查处预算外收支管理中的各种违法违纪行为,发现有顶风违纪、越权设立基金和收费项目、弄虚作假或超标准收费以及挪用、滥支预算外资金甚至私设“小金库”的,要依法从严处理。

  一、各级政府、各有关部门要按照“三个代表”的要求,站在讲政治和依法治省的高度,进一步提高对加强财政监督工作重要性和紧迫性的认识,按照党中央、国务院关于依法理财、依法治税、加强财政监督的有关指示精神,把财政监督工作列入重要议事日程,切实加强领导,采取措施,促进我省经济持续快速健康发展。

生效日期:1900-1-1

  二、切实做到收支并举,监管并重

发布日期:2000-10-16

各区县财政局、大检查办公室:

  加强财政监督是财政部门履行监督职责、强化财政监督的重要保障,是建立财政监督组织体系的客观需要。在机构改革中,各级政府及其财政部门要在机构设置及加强监督检查人员力量方面给予足够的重视,确保财政监督工作的顺利开展。要努力建设一支勤于思考,勇于开拓,全面发展,业务过硬,一专多能的财政监督干部队伍,为整顿财税秩序,加强财政管理服务。

  1.加强对财政收入的监督管理,建立和完善预算收入的有关制度。按照国家有关规定,对预算收入征管、解缴、入库、退付实行全过程的监督。一是对组织预算收人情况进行监督检查,确保税收收入及时足额入库,防止和纠正超越权限的减征、免征、缓征、退付和应征不征等行为;二是对国库办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况进行监督,对擅自动用与退付国库库款、不按时收纳或不按规定划解预算收支及延解、占压国库库款的问题,要严格按规定进行处理;三是对下级财政应缴上级财政预算收入情况进行监督,督促下级财政及时、足额上缴,纠正下级财政隐瞒、截留、拖欠应缴上级财政收入等行为;四是对同级各有关部门征收的各项非税收性财政收入情况进行监督,完善管理制度。

  1996年以来,按照党中央、国务院的安排部署,在各级党委和政府的统一领导下,整顿财税秩序工作取得了阶段性成果。但是,目前财税纪律松弛的状况还没有根本好转,主要表现在:偷税、骗税、越权减免税、违法退付预算收入的问题还比较严重;搞假凭证、假报表、假决算、虚增成本、隐瞒利润,截留国家财政收入乃至转移公有资金,化公为私的问题还比较突出;越权设立基金、收费项目、乱花预算外资金的问题,以及挥霍浪费国家资金等问题还时有发生,有的甚至还相当严重。这些问题的存在,依然是制约国民经济发展的重要因素。因此,各级财政部门必须充分认识规范和整顿财经秩序的重要性、紧迫性和长期性,继续大力贯彻落实党中央、国务院关于整顿财经秩序的要求,以党的十四届五中、六中全会和1996年中央经济工作会议精神为指针,切实发挥财政监督的职能作用,突出重点,加大力度,严格执法,标本兼治,努力实现财税秩序的根本好转。

  要切实加强对财政收入的监督,实行对预算收入解缴、征管、入库、退付全过程的监督,建立和完善预算收入的有效保障机制。一是对财政收入征管质量进行监督,主要是监督税务部门各种税收收入征管质量,防止和纠正越权减免、缓征、退付、应征不征等问题。二是对国库收纳、划分、留解、退付预算收入情况进行监督。对擅自动用和退付国库库款,不按时收纳或不按规定划解预算收入及延解、占压国库库款等行为进行监督。三是对下级财政应缴上级财政收入情况进行监督,督促下级财政及时、足额上缴上级财政的各项收入,防止下级财政隐瞒、截留、拖欠应缴上级财政收入。四是对财政部门征收的各项非税性财政收入情况进行监督,确保各项非税性收入的及时足额入库。

  五、进一步完善财政机关内部监督制约机制。在财政收支活动中严格依法办事,充分发挥我市各级财政纪检监察与财政监督合属办公的优势,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,不断提高内部监督工作质量,促进财政管理水平和廉政建设水平的提高。

关于强化财政监督整顿财经秩序的意见

  为认真贯彻落实党中央、国务院关于进一步规范和整顿经济秩序的指示精神,现将我部研究制定的《关于进一步整顿财税秩序切实强化财政监督的意见》发给你们,请认真贯彻落实,并结合实际情况,研究制定具体措施。

  财政监督作为财政工作的三大基本职能之一,是财政管理不可分割的重要组成部分。强化和完善财政监督,是改革与发展对财政管理提出的必然要求。各级政府及其财政部门要从科学管理,实施积极的财政政策的高度认识和实施财政监督,充分发挥其在加强财政管理,维护财政正常运行中的作用。各级政府及其财政部门的主要领导要提高对财政监督重要性的认识,彻底改变重分配轻监督管理的思想观念,把财政监督工作列入重要议事日程,亲自抓财政监督工作。

  二、大力开展对财政支出的监督,依法治理挥霍浪费国家财政资金的问题。要从资金的申请、拨付到使用进行重点检查和全方位监控,尤其要对会议费和出国经费进行重点监督检查。

  一、提高认识,切实把财政监督列入重要议事日程

  三、进一步做好预算外资金的监督检查。认真执行市政府转发国务院《关于加强预算外资金管理的决定》、北京市财政局转发财政部《预算外资金管理实施办法》,全面规范对预算外资金的管理,实行预算外资金收支计划的编制、审批程序,严格执行预算外资金纳入财政专户实行收支两条线管理。

发文单位:辽宁省人民政府办公厅

  附件:关于进一步整顿财税秩序切实强化财政监督的意见

  三、强化和规范预算外资金的监督管理,依法严肃处理各种违法违纪行为

  现将财政部财监字〔1997〕1号《关于印发“关于进一步整顿财税秩序切实强化财政监督的意见”的通知》转发给你们,结合我市情况提出以下具体贯彻意见,请一并遵照执行。

文  号:辽政办发[1999]68号

  四、继续对会计工作秩序进行整顿清查。各地区、各部门要按照国务院《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》(国发〔1996〕16号)的要求,加强对日常财务会计工作的管理和指导,健全会计基础工作,研究贯彻落实《会计基础工作规范》的措施,对加强会计基础工作提出具体要求,广泛开展以强化基础管理和依法建帐为中心内容的会计基础工作规范化活动,指导各基层单位对照标准进行检查整改。同时,要抓紧研究制定单位内部控制制度和会计人员职业纪律监管制度,切实加强管理和监督。各级财政部门要把财税监督与整顿会计秩序有机地结合起来,对帐目管理混乱、帐外设帐、私设“小金库”的单位,以及出具假证、通同作弊的社会中介机构,除按有关财政法律法规给予经济处罚外,还要按照财政部、人事部《关于对违反国家财经纪律的会计人员解除专业技术职务等有关问题的通知》(财会字〔1996〕33号)文件的有关规定,坚决给予行政处罚,该取消其会计人员专业技术职务的要坚决取消。要进一步发挥社会中介机构对企业会计工作的监督作用,认真做好由社会中介机构审计国有企业会计决算的试点工作。

  附件:关于进一步整顿财税秩序切实强化财政监督的意见

  结合整顿会计工作秩序,继续开展对我市会计师事务所等社会中介机构的检查和复查工作,有计划地开展对我市会计师事务所在执业质量、财务状况、依法纳税等情况进行监督检查。