【皇家娱乐】三明市人民政府关于加快工业园区建设的若干意见

执行日期,2004-12-9,执行日期,2003-6-5,执行日期,2004-4-23,执行日期,2003-5-16

  五、其他事项

  3、协调解决高新技术产业开发区开发、建设和管理中的重大问题;

  五、园区的规划建设和发展要坚持走可持续发展道路,严格执行环境保护管理规定,确保开发区具有良好的生态环境质量。限制与园区性质不符的污染项目入园,保护好畔溪、东溪、沙溪水系水质和下游闽江水质,园区的污水集中处理设施必须与园区开发建设同步规划、同步建设,确保园区污水经处理达标排放,并且满足排污总量控制要求。

  25、以企业为招商主体,积极探索并推行直销式招商、委托招商、中介招商、网上招商和代理招商,促进以商引商。抓好以主导产业为中心的产业链招商,引进关联企业和配套服务项目。

  1.要强化资金管理,规范资金使用。严格执行财经纪律和国家规定的开支标准,尽量减少管理性的费用支出,将有限的资金用在园区项目建设上,努力提高资金使用效益。建发公司各项建设资金必须用于金沙园区内项目开支,非园区内项目不得在公司列支有关费用;公司重大非经营性建设项目的资金开支须经公司董事会研究,报市政府审批。

  2、审查、监督高新技术产业开发区发展规划和项目、土地、资金管理制度;

发布日期:2004-4-23

  15、地处城区、近郊的园区,园区外基础设施应充分利用城市现有的基础设施,不足部分,按轻重缓急程度分别列入当年或近期城建计划。水、电、电信、闭路电视等设施由相关部门及时、免费装到园区总接口。

  3.要加强公司的财务管理。认真执行相关会计核算制度和财务制度,强化会计核算,真实体现资金来源和使用情况,准确反映资金规模,严格财务预决算制度及财务审批制度。公司的各项收支应纳入公司财务统一核算,公司年度日常管理费用应编制经费预决算,报公司董事会审批后执行;要规范审批程序,严格执行财务
“一支笔”审批制度,遵守财经纪律,开源节流,合理使用好每一笔资金。

  金沙园采取‘市县联办、以县为主“的形式开发建设。

  三、金沙园地处山区丘陵地,要按照有关规定搞好园区地质灾害普查和地质灾害防治规划编制工作,加强建设项目地质勘察,开展地质灾害危险性评估。园区建设项目要严格履行法定程序和要求,依法搞好地质灾害防治工作,消除地质灾害安全隐患,确保建设工程和人民群众生命财产安全。

  6、除尼葛、金沙园外,原则上一个县(市、区)可设立一个园区,园区设立管委会,授予相对独立的人、财、物管理权,并成立园区建设开发有限公司,一套人马两块牌子,对园区实行统一领导、统一规划、统一征地、统一开发、统一管理。

发文单位:三明市人民政府办公室

  l、组织制定园区的总体规划布局、产业发展规划、土地利用规划、整体环境影响评价报告,经县政府审定并报市政府审批后组织实施;

生效日期:1900-1-1

  9、园区区域总体环境影响评价经批准后,管委会按排污总量指标实施内部调控;对已建成区域污染治理设施的园区,其引进项目在符合产业政策、清洁生产和环保要求的情况下,允许该项目把编制环境影响报告书改为编制环境影响报告表,或把编制环境影响报告表改为编制环境影响登记表。

  二○○四年十二月九日

文  号:明政文[【皇家娱乐】三明市人民政府关于加快工业园区建设的若干意见。2003]68号

文  号:闽政文[2004]130号

  2、做大做强三明高新技术开发区金沙园、尼葛园,推进三明市区南拓北扩。

  1.要规范土地出让。出让园区土地使用权必须依法依规,土地出让金的缴交标准应严格执行《三明市人民政府批转市土地局关于实施〈中华人民共和国土地管理法〉有关问题意见的通知》(明政[1999]文187号)规定,不断提高园区土地增值收益,筹措偿债资金。园区内的土地使用权出让收入扣除上交中央和省上部分外应全额返还金沙园用于园区还贷和开发区的基础设施及公建配套建设。

发布日期:2003-6-5

  《关于批准三明高新技术产业开发区金沙园总体规划的请示》(明政文[2004]4号)收悉。经研究,现批复如下:

发布日期:2003-5-16

  3.要提高征地和支付补偿金的透明度,及时将拆迁补偿标准、补偿金额等征地情况张榜公布,接受群众监督。

  8、协调解决园区建设和发展中的有关问题;

  二、同意园区“二区二心二轴”的规划布局结构、用地功能分区和分期发展设想。金沙园是沙县城市的重要组成部分,园区的用地功能布局、道路交通和各项设施建设必须与沙县城市总体规划、土地利用总体规划相衔接,做到统一规划、整体布局、资源共享。要搞好园区基础设施、服务设施和防灾设施建设,完善园区功能,增强园区发展能力。

  市属企业搬迁到县(市)园区落户、县(市、区)属企业搬迁到市园区落户以及县与县(市、区)之间企业合理流动到另一方园区的,企业隶属关系不变,产值在迁出方统计,税收在园区所在地缴库,基数通过财政划转,新增流转税和所得税地方所得部分扣除企业享受优惠政策后,原则上按企业迁出方政府与园区所在地政府
4:6分成,也可由双方协商确定,所得通过财政结算。

  4.要规范基建程序,严格招投标制度。要按照国家规定的基本建设程序,严格执行国家规定的招投标办法,所有工程项目都应执行建设项目“五制”规定,即项目业主制、工程招投标制、工程监理制、合同制、工程竣工验收制,避免因工程质量等原因,造成损失浪费、效益低下等问题。严格工程项目开支拨付程序,工程款应以转账方式支付,严禁白条付款。对各项工程款的支付,财务人员应根据工程合同、工程建设进度等严格审核把关,支付工程尾款时财务人员应认真核对已付款项、留足工程质量保证金并要求施工单位提供合法票据。

  本意见自下发之日起执行。对执行中出现的新情况、新问题,请及时向市政府办公室反馈。

发文单位:福建省人民政府

  7、入园项目凡符合国家产业政策、建设条件自行平衡、总投资在3000万美元以下的外资项目或总投资人民币2亿元以下的内资生产性项目,由园区管委会自行审批。国家和省有权机关免除审批的项目投资从其规定。

  三明高新技术产业开发区金沙园建设发展有限公司(以下简称建发公司)是金沙园开发建设的经济主体。为进一步规范金沙园区建设的管理和监督,确保金沙园各项建设资金的运作安全,提高资金使用效益,促进金沙园开发建设的快速健康有序发展,经市政府同意,现就进一步规范建发公司的运作提出如下意见:

  2、依法对园区内的单位和个人以及在园区注册的企业进行监督和管理,保障企业依法自主经营,并做好协调服务工作;

  一、原则同意《三明高新技术产业开发区金沙园总体规划》(以下简称《园区规划》)和省建设厅的技术审查意见。

  二○○三年五月十六日

  1.要严格执行市政府确定的金沙园区财政体制。入园企业2003—2010年产生的各项财政收入,在金沙园区未设立独立征管机构和金库前统一上缴沙县县级金库,由沙县财政设立专户进行结算。其中入园企业上缴的流转税和企业所得税金沙园地方财政净所得部分,采取平时资金预调度,年终进行总决算的办法全额返还给园区,用于还贷和滚动开发,沙县财政不得将金沙园的收入用于平衡县级财政预算。

  开发建设三明高新技术产业开发区金沙园(以下简称金沙园),是我市落实全省构建“三条战略通道”和同时推进“三个层面”发展战略的重要载体,对拓展三明市工业发展空间、全面提高我市对外开放水平和整体竞争力、带动全市经济新一轮创业具有重要意义。为加快金沙园开发建设步伐,吸引境内外客商到金沙园投资兴业,特提出如下意见:

福建省人民政府
二00四年四月二十三日

文  号:明政文[2003]56号

  一、认真落实财税政策

执行日期:2003-6-5

执行日期:2004-4-23

  21、积极引进农业产业化加工企业入园,加大对农业产业化项目的扶持力度,除按省委、省政府<<关于加快农业产业化经营的意见>>(闽委发[2003]
6号)扶持外,同时享受工业园区的各项优惠政策。

  三、切实做好偿债平衡工作,防范债务风险

  4、市、县财政从2003年起2年内,每年安排600万元(市、县财政按5:5比例)专项用于园区贷款贴息。

三明市人民政府:

各县(市、区)人民政府,市直有关部门、单位:

  2.要择优选择入园项目,保证入园项目的质量。要进一步加强招商引资工作,通过各种方式加大对金沙园宣传,扩大影响,提高知名度和吸引力。要严格把好项目准入关,健全入园项目评审机制,把金沙园建成以工业和高新技术为主导,集工业、商贸、仓储、金融、居住为一体的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的生态型高新区。

  (四)金沙园的开发形式和管理体制:

  四、要加强园区绿化环境建设,控制好规划公共绿地、道路绿地、防护绿地和溪流水系两侧的绿化用地,强化京福高速公路三明连接线以及工业区与生活区之间的防护绿化隔离带,提高园区绿化建设整体水平,确保园区具有高水平的环境质量和空间绿化景观效果。

  四、加大开发力度

沙县人民政府、金沙园建发公司、市直有关部门:

各县(市、区)人民政府,市直有关部门:

  六、要严格实施《园区规划》。《园区规划》是金沙园建设、发展和管理的依据,园区范围内的一切建设活动都必须符合园区规划要求,服从规划管理,任何单位和个人都必须严格遵守,不得随意改变。沙县城市规划行政主管部门要依法行政,严格执法,加强对园区实行集中、统一、有效的规划管理,切实保障规划实施。在《园区规划》实施过程中,确需改变的,须依法定程序报原批准机关批准。省建设厅和三明市人民政府要加强对《园区规划》实施的指导、监督和检查工作。

  12、园区土地出让收入和所收取的事业性费用除上缴中央和省上外,全额留在园区,用于滚动开发;园区5年内缴纳财政的地方净实得部分(指地方实得财力扣除财政拨付企业及财政基数划转部分后的净额)可按不低于50%的比例返还给园区。

生效日期:1900-1-1

  2、在金沙园内设立企业,可实行边建设、边注册(国家规定的特殊行业除外)。对符合设立条件的企业,市、县相关部门应给予及时办理。金沙管委会协调其他行政管理部门对金沙园内企业的日常行政管理、年检和优惠政策的落实。

  对非公有制企业建设项目的施工图,由建设单位自行选择有相应资质的机构进行审查。

  四、依法依规加强园区土地管理

  3、负责入园项目、企业的资格审查把关;

  30、园区实行“一个窗口对外,一个漏斗办结”的服务模式。对入驻企业实行无偿代办制;各部门到园区执行公务活动,均应通过管委会统筹协调,原则上每年进行一次综合性检查。

  1.要适时启动南区商业用地的开发,提升土地的附加值。南区商业用地的开发由建发公司按市场化统一运作,纳入园区统一规划,统一开发,做到布局合理、提升档次、开发适度,以提高商业用地使用效益。

  二00三年六月五日

  24、加强招商项目筛选储备工作。按照产业结构调整要求,明确投资方向,建立动态性的项目储备库。

发布日期:2004-12-9

  市政府赋予金沙管委会在园区内行使市级相关部门经济管理权限,业务上受市政府相应职能部门的指导和监督。对不能下放的职能,或需转报国家、省审批的事项,由市政府相应职能部门开辟“绿色通道”为金沙园服务。

  8、在符合园区总体规划和控制性详规的前提下,入园项目的“一书两证”由园区管委会审核,报规划部门审批。规划部门接报后3个工作日内必须办结。

  2.要严格执行市委、市政府制定扶持园区企业发展的优惠政策,要及时兑现园区内新办企业在规定年限内可享受的税费返还相关政策,促进园区企业发展壮大。

  5、禁止以任何名义向园内企业乱收费。园区内行政事业收费项目,除按规定应上缴省及中央部分外,其他一律免收。必须的经营性有偿服务收费项目,按规定收费标准最低限的5O%收取。

  10、园区建筑物、构筑物的施工图,建设行政主管部门应优先安排审查。在送审资料齐全的前提下,允许施工图技术性审查和审批置后进行,先在3个工作日内完成施工图设计文件初审,对初审合格的办理“初审合格意见书”,供建设单位办理后续手续;后续部门视同施工图已审,予以接办。

  2003年度金沙园区企业已入库的各项财政收入尚未返还给园区部分,应在2004年度财政决算时一并决算;自2005年起金沙园区企业上缴的各项财政收入严格按《三明市人民政府关于加快三明高新技术产业开发区金沙园发展的若干意见》(明政文[2003]68号)执行,年度决算工作由沙县财政局负责,市财政局负责审核。

  6、市、县行政管理部门依法对园区内企业实施常规性检查,须经管委会同意,并由管委会统一安排。

  1、园区建设必须科学规划、合理布局,与推进城镇化进程相结合,与产业结构的调整相结合,使园区成为项目投资的集聚地,经济发展的新载体,城市化进程的助推器,新型工业化的试验区。

  二、进一步强化内部管理

发文单位:三明市人民政府

  3、以铁路、高速公路为轴线,规划构筑具有特色的产业带。各县以县城为重点,抓好园区规划建设,促进县域经济发展。

文  号:明政办[2004]150号

  1、园区内项目建设用地经农转用、征用审批后,项目可先在园区内“落地”,一个月内再申请办理项目用地审批手续。

  六、发展“飞地工业”

  2.要加强与土地、林业、建设、环保等有关部门沟通联系,按照《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定,土地征用要及时办理
“农转用”审批手续,对已征用而尚未办理“农转用”审批手续的土地要抓紧补办,做到土地征用合法合规。

  1、贯彻执行国家、省、市有关高新技术产业开发、建设的方针、政策和决策部署;

  23、鼓励市、县(市、区)及各县(市、区)之间联办园区,项目投产后产值统计、新增流转税和所得税地方所得分成由联办各方协商确定。

  2.要加强对外投资、债务担保、资产抵押贷款等管理。公司对外投资、债务担保、资产抵押贷款项目要经公司董事会研究批准,重大项目要报市政府审批。公司暂时闲置的资金,只能存放国有商业银行或购买国债,不得用于高风险投资。未经市政府批准,任何单位不得调用公司资金。

生效日期:1900-1-1

  八、吸纳培育人才

  3.要做大做强园区企业,增强园区经济实力。要抓紧意向或已签订协议项目的跟进和落地工作,督促和帮助落地项目早动工、早投产达产、早出效益。对已入园企业要继续提供全方位服务,并进行动态跟踪管理,及时协调解决入园企业生产经营和发展过程中遇到的困难和问题,促进入园企业迅速做大做强。入园企业要依法纳税,税务部门要依法征税,园区要按规定兑现优惠政策,不断发展壮大园区企业,增强园区经济实力和总量,增加偿债的税费来源,保障园区按时归还贷款。

  2、市直部门(单位)招商引资的项目到金沙园落户,其企业统计指标作为市属企业由沙县统计局统计,项目投产后产生的流转税和所得税扣除企业享受的优惠政策后,原则上按市、县政府对金沙园的投资比例分成,具体由市、县两级政府协商确定。

  13、各级政府每年安排一定的财政资金用于园区建设,该资金作为国有股份投入。可将国有股份收益所得的50%用于扶持园区滚动发展。

  5.要强化项目管理,控制工程造价,节约建设资金。各类建设项目既要抢时间、抓安全、保质量,也要讲节约、讲效益。要通过执行工程项目的招投标制度,降低工程造价;要按国家规定费用开支标准,控制非生产性费用支出;要加强资金调度,控制财务费用,节约筹资成本。要加强对投资项目的工程概预决算、设计、施工、监理等全过程的监督和管理,防止出现工程实际造价与合同造价严重偏差的情况,严格控制工程直接成本。

  1、三明市市属现有企业搬迁到金沙园落户的,按三明市人民政府《关于加快工业园区建设的若干意见》(明政文[2003]56号)第22条第2款执行。

  二、健全管理体制

  要建立定期报告制度,每半年向董事会和市、县政府专题报告一次金沙园区的建设发展情况,公司发生的重大事项应及时向董事会和市、县政府报告。同时,要按照有关规定及时向相关部门报送财务会计报告,审计、财政部门对金沙园区的财务情况要定期进行审计。

  三、发展“飞地工业”

  22、市属企业搬迁到梅列区、三元区园区落户的,企业隶属关系不变,产值在迁出方统计。收益分配按《三明市人民政府批转市财政局等四部门关于理顺市区税收征管范围意见的通知》(明政[2000]文148号)第二条第5点有关规定执行。

执行日期:2004-12-9

  金沙园建设发展公司作为金沙园开发建设的经济主体,受金沙管委会领导。

  七、强化招商引资

  5、负责政府投入园区资金的管理和使用;

  市、县(市、区)直相关部门集中一定人力、财力、物力投入园区建设,并建立相应的工作责任制。

  4、负责办理园区项目用地、改变土地用途、红线调整、房地产转让和拍卖等申报手续,需上级有关部门审批的,由管委会统一代办;

执行日期:2003-5-16

  (一)成立三明市高新技术产业开发区建设领导小组,履行下列主要职责:

  19、对于园区重点项目符合省和国家重点项目条件的,要及时上报,争取各项优惠政策的扶持。

  (三)设立三明高新技术产业开发区金沙管委会,履行下列主要职责:

  三、下放部分权限

  3、金沙园建立相对独立的一级财政。入园企业2003-2100年上缴财政的流转税和企业所得税金沙园地方财政净所得部分,全额留给金沙园,用于还贷及滚动开发。在园区财政尚未设立独立征管机构和金库前,入园企业产生的税收上缴县级金库后,由沙县财政设立专户进行结算,采取平时资金预调度、年终进行总结算的办法返还给园区。

  一、科学规划布局

  7、组织园区招商引资及技术交流与合作;

  为加快我市工业园区(下称园区)建设,推进我市工业化进程,特制定如下意见。

  10、履行市、县政府授予园区的其它职责。

  29、建立园区教育、培训机制,每年有计划地进行现代经营、科技等知识的培训,提高经营管理者和科技人才的综合素质。

  3、鼓励其他县(市、区)招商引资的项目到金沙园落户,兴办“飞地工业”,项目投产后,其企业统计指标归招商引资方由沙县统计局统计,财税收益由招商引资方与金沙管委会协商确定。

  32、对尚未下放的审批事项,由相关职能部门设立“绿色通道”,指定专人负责相应工作,特事特办。

  金沙园除享受国家、省出台的有关园区开发建设和入园企业的优惠政策,以及三明市人民政府《关于加快工业园区建设的若干意见》(明政文[2003]56号)的优惠政策外,还可享受以下政策:

  27、鼓励专家、学者和技术人员带项目、资金、技术到园区投资创业。受益主体为入园投资兴业和在园区企业就业的高级专业技术人才提供住房购房补贴;对做出重大贡献的人员实行重奖(各地根据自身情况分别制定)。

  4、完成省、市人民政府交办的其他任务。

  17、园区内的项目,基础设施配套费全部减免;其它事业性收费一律按规定的收费标准下限由园区管委会统一征收。重点园区应成为“无费区”。

  (二)沙县成立三明市高新技术产业开发区金沙国建设协调小组,其主要职责由沙县研究确定。

  11、实施项目带动战略,坚持国有、外资、民营一起上,大中小项目齐发展,劳动、资金、技术密集型相结合,以项目带开发,开发一片,建成一片,收效一片。

  二、相关政策措施

  五、扶持入园企业

  6、按国区规划,组织建设和管理园区内的各项基础设施和公共设施;

  成立投资促进机构,实行政策主导、市场运作、企业化管理的市场运作模式,建立园区职业化的招商队伍。

  一、管理职责权限

  31、完善园区内金融、邮政、法律、保安、信息、通讯、保险等社会化支撑服务体系;建立为园区内企业提供技术支持、帮助和服务的创业服务中心。

  9、制定招商引资、人才引进、产业扶持、优惠地价等方面激励政策;

  28、在园区就业的科技人员,其专业技术职称由政府有关部门统一受理,并纳入所在地政府评定或推荐各级各类荣誉称号的范围;园区企业引进的科技人员,其家属、子女优先照顾落户,并帮助解决其子女入学问题。

  5、市、县(市、区)成立园区工作领导小组,由政府主要领导担任组长,加强领导,强化协调,并设立专门的办事服务机构。

发文单位:三明市人民政府

生效日期:1900-1-1

  18、引导和鼓励在园区发展高新技术产业。市、县两级企业改革与发展资金重点支持园区企业自主开发或产学研联合开发的高新技术项目。

  33、园区建设的用地、金融政策按市政府和市人行出台的意见执行。国家、省、市政府出台的有关涉及园区和入园企业的优惠政策,可以同时享受;有重复的条款,按最优惠的条款执行。

  20、园区新办企业(不含本地范围内的企业搬迁入园)投产后两年内,实现并入库的增值税、营业税、所得税中地方财政实得财力部分的50%可通过财政预算安排拨付企业,用于企业发展;企业投产后的第三年至第五年内,实现并入库的增值税、营业税及所得税中地方实得财力部分的30%,可通过财政预算安排拨付企业,用于扶持企业发展。

  34、本意见自公布之日起执行。各地的执行情况请及时向市经贸委反馈。

  九、优化服务环境

  14、鼓励和引导中央、省属企业,市、县(市、区)直部门,电力、电信、自来水、煤气、交通、市政工程、文化、教育、卫生、体育等企事业单位以及各种民间资金投资园区建设,谁投资,谁所有,谁受益。

  4、对零星分散、规模小、功能相似的小区进行必要整合,避免低水平重复建设。

  26、为园区引进社会资金的单位和个人,由当地政府按企业取得效益后头一年上缴的地方财政净所得部分的3-5%给予一次性奖励;引进社会资金用于园区基础设施建设的,由园区开发机构给予引资额3-5‰的一次性奖励。

  鼓励区域优势不明显的县到铁路、高速公路沿线创办园区(小区),园区(小区)征地、拆迁、基础设施建设等前期工作由园区所在地的县(市、区)帮助协调解决,园区内企业隶属关系、产值统计、财税收入等归创办方。

  16、建立园区二级开发机制,园区可以把成片生地出让给业主自主开发,其开发过程中每年所缴纳财政的地方净实得部分,可将其35%归业主所有,分成比例也可由双方协商确定,通过财政结算划拨。