皇家娱乐:青海省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于整合资金推进社会主义新农村建设意见的通 …

执行日期,湖南省财政发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴累计达到249.9亿元,1900-1-1

关于整合省级财政支农资金实施方案省财政厅
(二○○五年四月)

湖南省财政实力不强、现代农业建设相对滞后,取消农业税后对农业生产进行补贴加快财政支农普惠性补贴制度改革更显紧迫。
现有的财政支农补贴制度效益较低
从农业补贴看,湖南从最初的良种补贴发展到现在的四项直接补贴——种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴和农资购置补贴,且逐步拓展到家电下乡、林业农业保险等领域。2008至2012年五年,湖南省财政发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴累计达到249.9亿元,共发放家电汽车下乡、家电汽车以旧换新补贴资金92亿元,统筹安排扶持大宗优势农产品和特色产业发展资金累计15.61亿元,共投入11.9亿元扶持一批农业产业化龙头企业发展,安排财政补贴资金16.4亿元推广农业保险。这一系列政策实施,确实推动了湖南农业发展,但也要看到,财政支农资金的宏观经济效益并不高。
湖南省农林水事务支出由2008年的197.40亿元增加到2012年的437.9亿元,增长了2.218倍;而农林水事务支出占农业GDP比重由2008年的9.834%增加到2012年的14.576%,增长了1.482倍。这充分说明,湖南省单位农林水事务财政支出带动的农业GDP增量反而下降,由2008年的10.17元下降到6.86元,财政支农宏观效益不高问题明显。
财政支农补贴效益低的根本原因是普惠性补贴制度设计不合理
由于实行普惠性补贴,使得补贴政策操作方式与政策目标很难一致。如水稻良种补贴按照农民水稻种植面积直接发放现金补贴,与农民是否采用优良品种并不挂钩,难以实现其政策目标。
以湖南种粮补贴为例,当前湖南很多地区直接将2003年核定的计税面积和计税常产作为补贴依据,这虽然简化了补贴程序,但却把“粮补”转化为“地补”,在存在土地承包关系的情况下,粮食直补资金一般由原土地承包权所有人获得,流转后的实际种粮人难以享受到补贴,这种不区分农户是否种粮只要把补贴发放到农户手中就行的补贴方式,明显违背了粮食直补调动种粮积极性的初衷。有些补贴标准过低,达不到预期政策目标。
就以种粮直补看,当前湖南省对种粮农民直补标准为每亩13.5元,如果按每个农户拥有3亩田地,一个农户的粮食直补金额也仅有40.5元,随着农资、劳动力价格上涨,每亩综合补贴不足以有效应对农业生产成本的上升。因此,这种低补偿标准普惠型政策设置,不可能真正达到充分调动农民种粮的积极性。
立足于提高补贴效益加快普惠性财政支农补贴制度改革
一是下放补贴资金分配权,强化地方政府责任。针对农业建设项目点多面广、涉及千家万户、投资规模相对较小、监管难度大等特点,建议由上级部门分配资金额度,明确规定转移支付资金的使用范围、比例,改条为块下拨资金,将涉农建设项目的决定权、资金分配权下放给县级人民政府,“以县为主”进行涉农资金整合。
二是整合涉农资金重点支持新型农业经营主体建设。建议在全省“四大区域”各选一个典型县进行种粮补贴制度改革试点,彻底摒弃分散化小幅递增式“撒胡椒面”的补贴方式,整合各项种粮补贴,以阶梯式的直补奖励政策,按50亩经营规模门槛和销售粮食的多少对家庭农场、农业专业合作组织等农业生产主体进行补贴,按市场规模大小、技术先进程度、辐射带动能力对农产品加工、储存流通龙头企业进行补贴。
三是加强财政支农资金整合的组织领导。财政支农资金整合不是简单的调整和归并,也不是单纯地将某一部分资金划归一个部门或机构管理。建议由上而下,出台操作性强的整合资金办法,对以规划定项目、以项目整合资金、以整合资金集中解决重点支农项目的整合机制作出明确要求。各级财政部门在规划引导下制定涉农重点领域支持指南,在指南指导下编制预算中归并集中性质相同、用途相近的资金,列为涉农发展专项,聚集各层级各渠道各口资金集中投向。整合的重点是现有农业发展方面的资金,整合的方式先试点再推广。
近期在机构和职能还不能作大的调整的情况下,主要是通过打造“项目”和“产业”平台来整合资金,实现项目共建、资源共享和利益均沾。长远应通过调整机构和职能实现农业资金整合,建议逐步实现由财政部门统一拨付涉农资金,从财政部门一个“漏斗”进出。

  (二)州(地、市)县整合的范围

  (四)加强政府宏观指导与发挥部门职能作用相结合。加强政府宏观调控和指导,明确财政支农工作目标和资金投入重点。相关部门充分发挥职能作用,合理配置财政支农资金,保证政府确定目标的有效实施。

  3、对口帮扶和援助资金。

  三、组织保障和工作程序

  4、坚持优化结构,注重效益。通过整合资金不断优化投资结构,发挥支农投资的最大效益。

  省政府成立整合省级财政支农资金工作领导小组,其办公室设在省财政厅。领导小组办公室根据省委、省政府关于“三农”工作的总体部署,负责研究拟定财政支农总体目标、投入重点和整合省级财政支农资金的建议方案,报经领导小组研究批准后,督促各有关职能部门负责组织实施,协调解决实施过程中的矛盾和问题。

  5、其他社会资金。

  (一)财政支农资金增量整合方案。2005年省级农林水支出预算总量56617万元,重点支持江淮分水岭综合开发治理、农业科技创新与成果转化、优势农产品生产示范基地建设、农业产业化发展体系建设,支持森林资源保护和管理、森林生态网络体系建设,支持防汛、岁修和农田水利工程建设等。其中新增支出剔除人员经费增支外,可供集中安排使用的资金共2700万元,加上存量资金安排2950万元,合计5650万元,集中用于以下重点支农项目:“阳光工程”2500万元,大型农机具购置补贴1400万元,农产品进超市工程400万元,生态效益林补偿资金850万元,农民专业合作组织补助资金500万元。

  按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责、各记其功”的要求,在政府投入层面上,采取项目配套安排资金分级整合的方式;在政府资金引导投入的层面上,采取适应市场经济发展要求的贴息、担保、保险、参股、以奖代补等投入方式,吸引社会资金投入,发挥资金整合效应。在具体方式上,主要采取以项目拼盘带动资金整合的方式,选择部分易于资金整合配套的重点项目,制定项目规划和资金整合方案,围绕项目规划和资金整合方案,将相关资金按各自的性质集中投入,拼盘使用。一是以整村推进生产发展项目为平台,整合设施农牧业、特色种养业、产业化基地、优势农产品基地建设等生产发展方面的专项资金,统筹安排农牧业生产发展项目,促进农牧业生产发展。二是以农业综合开发土地治理项目为平台,整合小型农田水利、草场建设、农业土地开发整理等方面的专项资金,统筹安排农田治理和草场建设项目,提高农牧业综合生产能力。三是以农牧业产业化项目为平台,整合农业综合开发产业化资金、产业化贴息资金、农村专业合作组织资金、信贷资金、企业资本等,统筹安排农牧业产业化项目,加快农牧业产业化进程。四是以农牧业科技推广项目为平台,整合农牧业科技三项费、新品种引进推广、科技扶贫、良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥、社会化服务体系建设等方面的资金,统筹安排农业科技推广项目,促进现代农业建设。五是以农牧民职业技能培训项目为平台,整合农牧业实用技术培训、新型农牧民培训、扶贫培训、农村劳动力转移、农村职业教育等方面的资金,统筹安排农牧民培训项目,提高农牧民素质。六是以新农村建设规划、村容整治项目为平台,
整合乡村道路、人畜饮水、“六小”工程和农村教育、文化、卫生、计划生育、太阳能综合利用等方面的资金,
统筹安排农牧区村级基础设施和公益性事业发展项目,改善农牧民生产生活条件。七是以农牧业防灾救灾项目为平台,整合防汛抗旱、增雨防雹、农业病虫害防治、牲畜疫病防治、草原防火、鼠虫害治理、饲草料储备、农业事业场站救灾、救灾种子补贴、农业保险补贴等专项资金,统筹安排农牧业防灾减灾项目,增强农牧业抵御自然灾害能力。八是以重点公益林管护项目为平台,整合天然林保护、退耕还林(草)、“三北”防护林建设、“三江源”生态保护、小流域治理、林业有害生物防治、森林防火等方面的专项资金,统筹安排林业生态项目,促进人与自然和谐发展。同时,可结合实际采取产业带动、区域带动等多种方式整合资金,形成“各炒一盘菜,共做一桌席”的新农村建设资金整合格局。

发布日期:2005-6-15

  整合资金有利于将有限的财力集中起来办大事,提高“三农”资金的整体合力和使用效益,缓解资金供需矛盾,为促进社会主义新农村建设战略的稳步实施提供财力保障;有利于逐步规范政府对“三农”的资金投向,合理有效地配置公共财政资源,有效实现政府对“三农”各项政策的贯彻落实;有利于转变政府职能,明确部门职能和权责,消除“缺位”和“越位”现象,从而更有效地发挥各职能部门在推进社会主义新农村建设中的作用。

皇家娱乐,生效日期:1900-1-1

  省财政厅、省发展改革委、省农牧厅、省水利厅、省扶贫办、省林业局
  二○○七年二月

  (一)项目带动。按照省政府确定的农业、农村经济社会发展规划,结合实际,合理安排项目。以项目确定财政支农资金使用计划,主要集中用于牵动性强的农业项目。

  四、整合资金的方式

文  号:皖政办[2005]皇家娱乐:青海省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于整合资金推进社会主义新农村建设意见的通 …。33号

  省财政厅、省发展改革委、省农牧厅、省水利厅、省扶贫办、省林业局《关于整合资金推进社会主义新农村建设的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

  省级财政支农资金是省委、省政府用于支持农业、农村经济发展,做好农村工作的一项重要建设资金。为充分发挥整合后的省级财政支农资金综合效益,其使用管理应遵循以下原则:

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

  (三)农业综合开发资金和粮食风险基金整合方案。2005年省级预算安排农业综合开发资金19600万元,比上年增加3600万元。一是集中农业综合开发资金总量的50%左右,加大对粮食主产区的开发扶持力度,重点用于21个县的中低产田改造,着力提高农业综合生产能力,促进农业增效。二是集中70%左右的农业产业化项目资金,围绕全省农业十大优势主导产业,重点扶持20家左右带动力强的国家级和省级产业化龙头企业,同时继续选取1—2家规模大、效益好的龙头企业实行参股经营,带动农民增收。在粮食风险基金使用安排上,2005年继续扩大对农民种粮的直接补贴,补贴资金总额将达到865亿元,比上年增加约185亿元,补贴资金占粮食风险基金总额的比例达到50%。增加的粮食直接补贴主要向粮食主产区倾斜。通过调整,全省平均补贴水平由每亩113元增加到142元,农民人均增加补贴收入37元。

  (一)指导思想

  (三)存量调整与增量集中相结合。对财政支农资金的存量部分和增量部分同时进行整合,集中财力用于省政府确定的重点支农项目。在有关涉农部门支出存量中,已经安排用于省政府确定的重点支农项目的,维持现有规模不变。同时,加大部门内部统筹安排力度,大力调整支出结构,合理归并支出项目。在保证农林水支出法定增长的同时,对其新增支出除人员经费增支外,其余资金不再分散安排到相关部门。

  3、坚持集中财力,突出重点。要打破部门界限、条块分割,通过整合做到集中财力重点支持。

  安徽省人民政府办公厅
二○○五年六月十五日

  近年来各级政府对“三农”的投入不断增加,但项目重复安排、资金使用分散的现象也日益突出。为了从根本上改变目前部门条块分割的资金分配模式,提高支农资金的聚合效应和使用效益,必须整合现有各类支农资金,更好地为社会主义新农村建设提供财力支持。现就整合资金的相关事宜提出如下意见。

  (二)突出重点。现有省级财政支农资金渠道繁多,资金流量大小不一,整合财政支农资金需有所侧重,重点突破。首先从农林水气支出增量资金、农业部门管理使用的存量支农资金、财政部门管理的农业综合开发资金、粮食风险基金以及用于农村的省中小企业发展专项资金等入手进行整合,确保取得成效。

  4、通过项目拼盘可纳入整合范围的行业配套资金。

发文单位:安徽省人民政府办公厅

发文标题:青海省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于整合资金推进社会主义新农村建设意见的通知

  (二)明确职责。省发展改革委、省财政厅、省农委、省林业厅等有关涉农主管部门,要按照各自的职责分工,参与制定规划,对项目进行论证和评估,提出意见报省级财政支农资金工作领导小组研究。

  5、外国政府和国际金融组织对农业的贷款、赠款。

  二、具体整合方案

  五、整合资金的措施

  为建立健全财政支农资金稳定增长机制,切实提高资金使用效益,促进全省城乡经济社会协调发展,按照省委、省政府关于“三农”工作的总体部署,现就整合省级财政支农资金提出以下方案:

  按照科学发展观和“五个统筹”的要求,坚持以县为主和多级次相结合,以规划引导、项目带动等多种形式为手段,以切实提高资金使用整体效益为目的,加强领导、明确职责,部门协调、上下联动,形成社会主义新农村建设资金归并合理、安排科学、重点突出、使用高效、运行安全的使用管理机制。

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  一、充分认识整合资金的重要意义

  (三)统筹安排。省级财政支农资金本着“公开、公平、公正”的原则,统筹安排,集中使用,促进农村、农业经济发展,使农民群众得到实惠。

  2、州(地、市)、县级财政预算内外安排用于农村牧区的各类专项资金和相关配套资金。

  (一)分步推进。整合省级财政支农资金政策性强、涉及面广,为充分调动各方支农积极性,发挥财政支农资金的综合效益,在现有行政管理体制和资金分配格局下,采取有计划、有步骤的办法分步推进资金整合工作。

  3、省财政安排用于农村牧区的土地有偿使用费,矿产资源补偿费,地方水利建设基金,森林植被恢复费。

  (二)省农委财政支农资金存量整合方案。紧紧围绕培育十大优势主导产业和《安徽省优势农产品区域布局规划》,合理归并现有项目,将原有的近100个项目整合为八大类。2005年省级预算安排省农委项目支出存量资金11262万元,其中安排:农业农村基础设施建设1000万元,农业科技推广与服务体系建设2320万元,优势农产品生产示范基地建设1740万元,农业产业化发展体系建设1800万元,农业防灾及保护体系建设925万元,农产品信息及质量安全体系建设890万元,农业监督管理体系建设185万元,其他2402万元。

  2、坚持先行试点,稳步推进。要先易后难、重点突破、分步实施、稳步推进,积极稳妥地推进资金整合工作。

  一、整合原则

  新农村建设资金整合涉及的部门和级次较多,各地区、各部门要增强对整合新农村新牧区建设资金重大意义的认识,做到统一思想,顾全大局,建立由相关部门组成的新农村建设资金整合联席会议制度和相应的工作责任制,围绕新农村建设规划,统筹安排新农村建设资金,形成新农村建设资金的协调互补机制。

  四、整合后财政支农资金的使用原则

  4、援助我省的帮扶资金。

执行日期:2005-6-15

生效日期:1900-1-1

  省财政厅《关于整合省级财政支农资金实施方案》已经2005年5月8日第七次省长办公会议讨论通过,现转发给你们,请认真遵照执行。

  1、上级财政安排用于“三农”的各类专项资金。

  (二)基本原则

  1、中央和省财政安排的支农、扶贫专项资金(含以工代赈资金),农业综合开发资金,农业部门科技三项费用。

  5、坚持用途不变,统筹使用。在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变的前提下配套安排项目,统筹使用资金。

  各级联动,就是要求省、州(地、市)、县都要启动支农资金整合工作,结合实际先易后难,上下协调、统一实施。自下而上,就是在各级联动,分级整合的前提下,把整合资金的侧重点放到县级。各县要按照各自的产业发展规划、区域布局、发展重点,及早提出下年度项目安排计划和资金整合方案,逐级上报到省级相关部门,以便省级和州(地、市)整合资金时统一考虑。

  青海省人民政府办公厅
  二○○七年二月十五日

  整合资金必须采取以项目规划带动资金拼盘为主要内容的整合方式,鉴于新农村建设的绝大多数项目在县级以下,因此整合的重点放在县级。为了给县级政府提供必要的资金和整合平台,上级财政和有关部门特别是省级财政和有关部门要切实改进项目和资金管理方式,通过采取项目备案制和审查备案制等手段,尽量把项目选择权和资金安排权下放到县级,由县级政府按照当地发展思路、新农村建设规划和各类专项资金的管理规定,科学、合理地整合项目和资金。省级有关部门要把管理重点转移到对项目、资金的监督管理和对下级的业务指导上来,为有效整合支农资金提供保障。

  三、整合资金的范围

  (四)改革管理方式,加强监督指导

  (二)明确部门职责,强化部门协调

  (一)省级整合的范围

发布日期:2007-2-15

  6、可以纳入整合范围的其他资金。

发文单位:青海省人民政府办公厅

  2、中央和省财政安排用于“三农”的基本建设支出,安排用于农村牧区的教育、科学、文化、卫生、计划生育、社会保障支出。

关于整合资金推进社会主义新农村建设的意见

文号:青政办〔2007〕24号

  (三)各级有效联动,自上而下整合

执行日期:2007-2-15

  (一)加强组织领导,统一思想认识

  二、整合资金的指导思想和基本原则

  要明确和落实发展改革、财政和其他涉农项目、资金管理部门在整合资金中的职责,建立部门之间沟通协调、各司其职、各负其责、良性互动的工作机制,避免新农村建设项目资金重复投资、多渠道安排、多单位支配、多部门使用的现象。

  1、坚持因地制宜、规划先行。要以规划为先导,结合各地实际,因地制宜地开展资金整合工作。