皇家娱乐:中国煤炭工业协会关于认真学习贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的指导意见

2005,执行日期,2008-7-28,国务院颁布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(以下简称《若干意见》),产量占全国煤炭总产量的25%

  坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则,一方面加快现代化大型煤炭基地建设,培育大型煤炭企业和企业集团,促进中小型煤矿重组联合改造,另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则,着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题,同时抓紧完善法规政策调控体系,提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一,预防为主”的方针和综合治理的原则,促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导扶持和企业自主发展相结合的原则,既要帮助企业解决历史遗留问题,为企业发展创造公平竞争的市场环境,又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则,推进煤炭企业建立规范的现代企业制度,建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制,提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则,合理开发利用煤炭资源,促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化,带动地方经济和社会协调发展等,是煤炭工业健康发展的六个重要基本原则,我们必须认真坚持。

  三、加快产业结构调整,壮大煤炭产业体系

去年6月1日,温家宝总理主持召开的国务院第92次常务会议,审议并原则通过了《若干意见》。随后,国务院以国发[2005]18号文印发。以国务院专门文件的形式颁发关于促进煤炭工业健康发展的意见,这在新中国历史上还是靠前次,充分体现了党中央、国务院对煤炭工业的高度重视和深切关怀,是推动我国煤炭工业步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续发展道路的重要举措。可以说,《若干意见》是我国煤炭工业发展史上的一个重要里程碑。为贯彻落实《若干意见》和国务院常务会议精神,国家发展改革委将《若干意见》分解为40项任务,细化、落实到具体部门,计划用2—3年时间完成。全国煤炭行业及社会各有关方面认真学习领会《若干意见》精神,制定相应措施并切实抓好落实。一年来,经过各有关部门和各企业的积极努力,目前,4{TodayHot}0项任务中的矿区开发规划、煤矿设计规范、煤矿安全管理、电煤价格形成机制、资源矿业权管理等7项任务已经完成,预计今年底前可再完成18项,明年底前力争全部完成。随着各项工作向纵深推进,我国煤炭工业发展出现了一些新的可喜变化,集中体现在六个方面。

各会员单位:

  (九)建立煤炭资源向优势企业流转机制。充分发挥政府引导和市场机制的作用,鼓励大型煤炭企业兼并、重组中小煤矿及相关联产业的企业;鼓励大型电力企业兼并重组中小煤矿,实现煤电一体化经营;鼓励资源储量可靠的中小型煤矿通过资产重组实行联合改造。对大型煤炭企业通过竞标方式获得的煤炭资源,优先列入煤炭资源开发利用规划,以确保招标、挂牌、拍卖的资源能够顺利开发;对已获得采矿权但不具备开发条件的企业,可通过矿业权转让,将资源、资产注入优势企业,接收方应给予受让方合理的经济补偿。对于主动参与资源整合的中小煤矿,给予适当的奖励等优惠措施。加大重组过程中的管理协调力度,中小煤矿产权出让必须征得许昌市煤炭行业主管部门的同意。

为实现上述目标,“十一五”期间,煤炭工业的发展方针是:以煤炭整合、有序开发为重点,完善体制、创新机制,合理布局、安全生产,改小建大、优化结构,依靠科技、促进升级,深度加工、加快转化,节约资源、保护环境,构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。

  二00五年六月十五日

  (七)合理有序开发煤炭资源。国土资源部门要严格矿业权审批,保障矿区井田的科学划分和合理开发,形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。煤炭行业主管部门要严格执行煤矿设计规范,严格开采顺序、开采方法和开发强度管理,禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术,开采难采煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系,依法取得同级安全生产监察部门的审查批准,并认真执行安全生产设施“三同时”制度(同时设计、施工和投入使用)。

一、煤炭工业发展步入新的历史阶段

  产业结构优化升级是煤炭工业健康发展的根本目标。《若干意见》对大型煤炭基地建设和培育大型煤炭企业集团以及煤炭产业结构调整做出了安排。煤炭企业要积极采用高新技术和先进适用技术,加快高产高效矿井建设,提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平,推动煤炭科技进步。抓住国家建设大型煤炭基地,调整煤炭产业结构机遇,以煤炭为基础,大力发展相关产业,加快大型坑口电站建设,发展煤电一体化。积极与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。有条件企业要充分运用市场机制,通过产权连接,实现跨地域、跨行业、跨所有制的联合和煤、电、路、港、航一体化经营,扩大企业规模,提高竞争力。要进一步完善煤炭企业法人治理结构,转换经营机制,提高管理水平。中小型煤矿要在整顿的基础上,通过资产重组,实现联合和改造,搞好采煤工艺改革和技术改造,提高机械化和管理水平,实行集约化开发经营。煤炭机械制造企业要按照以市场换技术,以技术促发展的原则,以采煤机械重要基础部件为重点,借鉴吸收国外先进技术和经验,加快与国内知名制造企业联合,迅速增强重大装备的开发能力,提高装备的可靠性,推进机电一体化,提高自动化水平;依托重点技术改造和重大工程项目,加快老煤炭机械制造业的调整和改造,为煤炭工业提供先进和成套的技术装备。

  (二)发展目标。通过资源、资金、技术、产业整合,尽快形成2—3个生产能力在500万吨/年以上的大型煤炭企业或企业集团,煤炭及煤炭加工业生产总值年均增长速度达到20%以上。到2012年,煤炭及煤炭加工业生产总值占GDP的比重达到11%以上,原煤生产能力达到3200万吨,发电装机容量达到450万千瓦,煤炭洗选能力达到1300万吨,煤化工产值达到50亿元,使许昌成为河南主要的能源和煤化工基地。

继续深化煤炭企业改革。坚持以建立现代企业制度为方向,加快煤矿企业股份制改造,完善企业法人治理结构,健全企业经营机制。鼓励大型煤炭企业采取收购、兼并、控股等多种形式整合地方、乡镇煤矿,以“资源资产化管理、企业股份制改造,区域集团化重组”的方式,组建区域性、综合性煤炭企业集团。加快分离国有煤炭企业办社会职能,继续推进主辅分离和辅业改制。完善煤炭企业成本核算制度和办法。建立煤炭开采综合补偿机制。认真抓好山西省煤炭工业可持续发展试点,取得经验后在全国推广。

  建立以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管,以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给,以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障,以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济,以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控等煤炭工业发展体系,是《若干意见》确定的重要发展目标,抓住了当前和今后制约我国煤炭工业发展的主要矛盾,具有很强的针对性,我们必须努力实现。

  (五)完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发展改革部门要严把市场准入关,一律不得核准、备案(或报请核准、备案)生产能力低于60万吨/年的新建矿井、30万吨/年以下的煤炭洗选工程;对于低于准入门槛的建设项目,国土资源部门不得供应土地、环保部门不得进行环境影响评价、规划部门不得出具相关证明材料。煤炭行业主管部门要综合运用产业政策等手段,加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。2012年前关闭所有15万吨/年以下(不含15万吨/年)的小型矿井。

五是经济效益持续改善。2005年,规模以上煤炭企业实现利润总额550.2亿元,增长78.6%;原中央财政煤炭企业盈利148.3亿元,增长86.3%。陕西、山西、内蒙古等重点产煤省区企业效益大幅度提高,地方财政收入明显增加,煤炭对地方经济的支撑作用进一步增强。

  新中国成立以来,煤炭工业取得了长足发展,煤炭产量持续增长,生产技术水平不断提高,煤矿安全生产条件逐步改善。煤炭工业发展支撑了我国经济的快速发展,发挥了重要作用。

  (十一)培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有制界限,加快培育和发展2—3个生产能力在500万吨/年以上的大型煤炭骨干企业或企业集团,使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构,按照现代企业制度要求积极推进股份制改造,转换经营机制,提高管理水平。鼓励大型煤炭企业整合地方中小型煤矿进行产业升级、技术改造,在项目核准等方面给予重点支持。

三、按照科学发展观和构建和谐社会两大战略思想的要求,促进煤炭工业持续稳定健康发展

发布日期皇家娱乐,:2005-6-15

  (十三)加快提升煤炭生产技术水平。采用高新技术和先进适用技术,加快高产高效矿井建设,提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平,淘汰落后的技术装备与工艺,推动煤炭工业科技进步。加强企业、科研机构和各类院校的联合,推进技术创新体系建设。

加强煤炭资源开发规划和管理。要搞好统筹规划,依法科学划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区,加强煤炭资源勘探,提高地质勘探精度,增强煤炭资源保障能力。完善资源管理和生产开发制度,改进管理方式,实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变,要完善矿业权有偿取得制度,建立严格的煤炭资源利用监管制度,对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管,进一步整顿资源开发秩序,严禁擅自开办煤矿、私挖乱采,实现合理有序开发。

  三、全面落实《若干意见》提出的各项任务

  四、坚持综合治理,强化煤矿安全生产保障体系

提升煤炭科技创新能力和装备技术水平。围绕资源勘探、煤矿生产、煤矿安全、煤炭加工、环境治理、装备研发等方面,开展科技攻关,提高煤炭科技的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。通过引进消化吸收、合作制造等多种形式,提高煤炭重大技术装备研发和制造水平,促进重大装备制造国产化。采用高新技术和先进适用技术,加快高产高效矿井建设,淘汰落后的技术装备和工艺,在建和规划建设的大型和特大型矿井原则上一井一面,较多不超过一井两面,提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持依靠科技进步,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤炭安全生产始终放在各项工作的首位,以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线,按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展,统筹煤炭开发与生态环境协调发展,统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求,构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系,实现煤炭工业持续稳定健康发展,加快建设资源节约型社会,为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。是《若干意见》确立的重要指导思想,我们必须深刻领会和正确把握。

  (二十二)推进洁净煤技术产业化发展和资源综合利用。大力发展洗煤、配煤和型煤技术,提高煤炭洗选加工程度。支持煤炭清洁燃烧技术,提高煤炭利用效率,减少污染物排放。按照高效、清洁、充分利用的原则,开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采,促进瓦斯的资源化、无害化开发利用,促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则,发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。落实财税优惠政策,鼓励对废弃物进行资源化利用、无害化处理。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中,必须提出资源综合利用方案,并将其作为核准项目的条件之一。

为保障经济社会发展的能源需要,当前和今后一个时期,要按照“十一五”规划《纲要》的部署,继续贯彻落实《若干意见》,扎实推进新型煤炭工业体系建设,逐步使我国煤炭工业走上资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的道路。

  煤炭企事业单位都要组织职工认真学习《若干意见》,密切联系本单位实际,着眼于煤炭工业长远发展,深入研究本单位改革和发展的重大问题,明确奋斗目标,理清发展思路,推进企业健康发展。要适应经济全球化趋势和我国经济、社会发展的新形势以及煤炭市场走向,注重研究新情况、解决新问题,制定深化改革、扩大开放的具体措施,创造性地开展工作。

  (十五)进一步落实安全生产责任。认真实行煤矿安全生产许可证制度,强化煤炭企业安全生产主体责任,落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任;优化企业组织管理,加强一线管理力量。加强外包工程队伍资质管理和现场管理,严禁以包代管。坚持政府对煤矿的安全生产驻矿制度,完善煤矿安全生产风险抵押金制度。煤炭行业主管部门要建立健全煤矿安全执法队伍,强化煤矿安全执法检查,严厉打击煤矿生产中的违法、违规行为,对存在违法违规生产行为和十五类重大安全隐患的煤矿,依法给予罚款、停产整顿、吊销相关证照、依法关闭等行政处罚。

四是资源环境保护得到加强。把节约资源、保护环境放在战略位置,摆脱粗放增长的路子,已成为全煤炭行业乃至全社会的共识。无论在煤炭生产过程中,还是在煤炭消费领域,都采取积极有效措施,大力推动煤炭的节约发展和清洁发展。山西省煤炭工业可持续发展试点工作已全面启动。淮南、平顶山、抚顺、西山、新汶等靠前批循环经济试点矿区,探索新的发展模式的步伐加快。目前,煤矿平均资源回采率和原煤入洗率都有不同程度的提高,煤炭产品结构开始向多元、合理、优化方向转变。

皇家娱乐:中国煤炭工业协会关于认真学习贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的指导意见。文  号:中煤协会综合[2005]88号

发布日期:2008-7-28

一是市场供求变化,过剩隐忧加剧。从煤炭供求发展态势看,一方面,随着近年来的宏观调控,以及促进节能降耗措施的力度加大,煤炭需求强度减弱、增幅趋缓;另一方面,煤炭产能增长较快,前几年煤炭“投资热”导致的潜在产能过剩的问题已见端倪,对煤炭工业平稳运行构成不利影响。目前,煤炭的社会库存大幅度增加,去年底达到1.4亿吨,是近几年来的较高水平。

  一、充分认识学习贯彻《若干意见》的重大意义

  近年来,我市煤炭工业取得了长足发展,煤炭产量持续增长,煤炭资源整合成效显著,生产技术水平逐步提高,煤矿安全生产条件有所改善,促进了全市经济社会快速发展。但是我市煤炭工业结构不合理,发展方式粗放,产业链条短,技术水平不高,资源浪费严重,环境治理滞后等问题依然突出。为促进全市煤炭工业可持续发展,特提出以下意见:

二、加快煤炭工业发展转型依然任重道远

  四、采取有效措施认真贯彻《若干意见》

  一、指导思想、发展目标和基本原则

二是产业集中度继续提高。大基地和大集团建设得到加强。2005年,国家批准建设13个大型煤炭生产基地,基地内98个矿区储量占全国的83.5%,产量占全国的83.6%。全国已有千万吨级的煤炭企业31家,产量占全国煤炭总产量的42%;3000万吨以上企业10家,产量占全国煤炭总产量的25%;年产5000万吨以上的大型企业有5个,亿吨级特大型企业集团2个。小煤矿关闭整合、联合改造力度加大,数量大幅度减少。去年全国煤炭产量的新增部分,国有重点煤矿的比重提高了16个百分点,乡镇煤矿下降了14个百分点。

发文单位:中国煤炭工业协会

  (十九)切实做好专项治理活动和季节性检查工作。紧紧围绕“一通三防”、水害防治、煤炭生产许可证年检、整顿关闭情况、劳动组织管理、火工品管理、新建技改项目以及超能力、超强度、超定员生产情况等开展重点隐患排查整改活动;结合季节性特点不间断地开展百日安全竞赛、雨季“三防”、顶板管理、机电运输管理等专项安全执法检查活动,确保安全生产。

三是煤矿规模偏小,装备水平较低。目前,全国小型煤矿约2.1万处,产量达10亿吨,分别占全国煤矿数量和产量的95%和45%,缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的特大型煤炭企业,导致市场竞争过度。同时,我国煤矿生产技术和装备落后。全国煤矿非机械化采煤高达60%左右,大多数乡镇及个体煤矿仍靠原始生产方式开采。

  《若干意见》是新形势下节约和合理利用资源、改善煤矿安全生产条件、保护和治理矿山环境、加强宏观调控、规范煤炭生产经营秩序,促进煤炭工业持续、稳定、协调发展,为国民经济可持续发展提供可靠能源保障的重要纲领性文件。我们必须认真贯彻,全面落实。

  (十四)促进煤炭企业可持续发展。完善煤炭成本核算制度,保障煤炭企业增加接续资源,开展资源勘查,保护和治理环境。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展,支持矿区道路、学校、医院等基础设施建设,促进矿业城镇产业结构调整和经济发展。进一步落实已取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施,减轻煤炭企业负担。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,真正把《若干意见》的精神落到实处,完成“十一五”规划《纲要》提出的任务,加快推动煤炭工业发展转型,仍然面临着严峻的挑战,任务十分艰巨。当前,制约煤炭工业健康发展的长期性、深层次矛盾进一步暴露,影响煤炭经济运行的新问题又开始显现,这主要表现在五个方面。

  煤矿安全是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。《若干意见》对进一步完善煤矿安全监察体制,提高监察的权威性和有效性,强化煤矿安全监察执法,落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责,强化煤炭企业安全生产责任主体,加大安全投入,提高瓦斯防治技术水平等提出了具体要求。煤炭企业要进一步落实安全生产第一责任人的责任,坚持并严格执行领导干部下井带班作业制度,加强外包工队伍资质管理和现场管理,防止层层转包,建立煤矿安全生产风险抵押金制度,按实际需要努力增加安全投入,依靠科技进步,加强技术改造,提高瓦斯防治水平,努力实现煤矿安全的根本好转。

  二、强化规划和管理,完善煤炭资源开发监管体系

五是遗留问题较多,企业改革滞后。煤炭企业富余人员、不良债务、企业办社会等历史包袱比较沉重,职工收入仍然处于较低水平,特别是东北地区等老工业基地的一些煤炭城市还有不少棚户区,矿工的住房条件十分简陋。大型国有煤矿改革还不到位,现代企业制度仍不健全,法人治理结构有待完善,一些企业经营管理比较粗放,分离办社会职能和主辅分离、辅业改制工作进展缓慢。

  为深入认真学习贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(以下简称“若干意见”),不断深化行业改革,加快结构调整,实现经济增长方式转变,促进煤炭工业全面协调健康发展,现提出学习贯彻指导意见:

  (二十四)大力开展煤炭节约和有效利用。积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤,努力缓解当前煤炭供求紧张状况,解决煤炭产需长期矛盾。优化能源生产和消费结构,鼓励发展新能源,努力减少和替代煤炭使用。依靠科技进步和创新,推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理,减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。利用经济、法律和必要的行政手段,实行全面、严格的节煤措施,在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。

四是安全形势严峻,环境保护任务艰巨。尽管我国煤矿百万吨死亡率逐年下降,但仍然明显高于世界主要产煤国家的水平。去年特大事故数上升34.9%,安全形势依然严峻。煤炭生产造成的生态环境破坏问题尚未得到有效解决。矿区地下水位下降、地表沉陷、植被破坏、瓦斯和粉尘排放、煤矸石占地、煤田自燃等问题相当突出,人民群众的生产生活受到很大影响。煤矿事故多发和生态环境破坏问题已经成为阻碍煤炭工业健康发展的硬约束。

  发展循环经济是煤炭工业实现可持续发展的根本途径。《若干意见》对推进洁净煤技术产业化,资源综合利用,保护和治理矿区环境等,提出了具体要求和政策措施。煤炭企业要按照高效、清洁、充分利用的原则,积极开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。开展瓦斯抽采与利用,变害为利,发展煤层气产业。积极发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。积极开展煤矿废弃物资源化、无害化处理。加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。积极探索采煤沉陷土地复垦资源化途径,把征地搬迁、培训就业、养老保险和土地资源管理统筹考虑,实现企业可持续发展。

生效日期:1900-1-1

强化煤矿安全生产保障。要把煤矿安全生产始终放在煤炭工业各项工作的首位,把发展建立在煤矿安全状况不断改善、职业安全健康水平不断提高的基础之上。进一步落实安全生产责任,强化企业安全生产责任主体,落实法定代表人作为安全生产靠前责任人的责任,严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度,构建安全生产自我约束长效机制。完善煤矿安全监管体制,提高监察的权威性和有效性,强化煤矿安全执法检查。落实地方政府煤矿安全监督管理职责。加大对煤矿安全的投入,按照企业负责、政府支持的原则,完善中央、地方和企业共同增加投入的机制。加强煤矿瓦斯治理,加快煤层气开发,提高瓦斯防治技术水平。强化职工安全培训,提高煤矿职工队伍素质,特种作业人员必须持证上岗,依法为职工办理工伤保险。消除煤矿安全隐患,坚决遏制重特大事故的发生。

  煤炭既是资源性行业,又是高危产业。我国96%的煤矿井工生产、地下作业,矿井开采深度大,水、火、煤尘、瓦斯、顶板和冲击地压等灾害俱全,煤矿管理和安全生产难度大。长期计划经济体制遗留下来的深层次矛盾与经济转型期中出现的新问题交织在一起,煤炭工业发展还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源利用率低、环境治理滞后,历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的快速发展,煤炭需求的不断增加,煤矿安全、资源和环境压力将进一步加大。

  (六)加大煤炭资源勘探力度。按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发(2005)18号)的要求,完善资源有偿使用制度,鼓励民间资本和外资进入煤炭勘探开发领域,增加基础地质勘探投入,提高煤炭资源保障程度。加大首山、扒村、王庄、张得等井田的勘查力度,使其尽快具备建井条件。加快许昌县西部、襄城百宁岗、王洛、关帝庙预测区资源勘查,寻找新的后备资源。

三是技术改造力度加大。中央预算内投资和国债资金进一步向煤炭工业倾斜,支持了一批国有煤矿的建设和改造,建成了一批具有世界先进水平{HotTag}的现代化煤矿,提高了煤炭工业的设计、施工、管理和装备水平。到2005年底,建成高产高效矿井197对。“十五”期间,建设投产千万吨级煤矿9个。2005年,国有重点煤矿原煤生产效率达到4.07吨/工,提高8.27%;回采工作面平均单产达到43644吨/月,提高4.57%;采煤机械化程度提高到83%。

执行日期:2005-6-15

  二○○八年七月二十八日

为推动煤炭工业稳定、节约、清洁、安全和可持续发展,2005年6月,国务院颁布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。值《若干意见》颁布一周年之际,特撰写本文,就进一步贯彻落实《若干意见》,促进煤炭工业全面协调可持续发展,保障国民经济发展的需要,谈几点看法。

  提高职工队伍素质是煤炭工业健康发展的源动力。《若干意见》对提高煤矿职工队伍素质,改善职工生产生活条件提出了具体要求。煤炭企业要进一步建立和完善企业职工培训制度,开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育,全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。煤炭企业领导要带头接受培训。改革煤矿工作制度,严格执行技术岗位人员配备标准,加强对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员培训。要努力提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作,提高机械化、自动化水平,改善作业环境,减轻矿工劳动强度。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查,做好煤矿尘肺病等职业病的预防和治疗工作,保护矿工身心健康。积极为矿工办理工伤保险,切实维护矿工的合法权益。要根据企业经济情况,逐步提高矿工收入水平。着力解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题,提高职工生活质量。

  (八)保护节约和合理利用煤炭资源。煤炭行业主管部门和国土资源部门要建立严格的煤炭资源利用监管制度,实行年度核查、动态监管,对达不到煤炭资源回采率标准的煤矿,要责令限期整改;逾期仍达不到的,依法予以处罚,并报请上级有关部门吊销其采矿许可证和煤炭生产许可证。健全煤炭生产企业资源储量管理机构,落实储量管理责任,完善煤炭储量管理档案和制度,严格执行生产技术和管理规程。

“十一五”时期,煤炭工业的发展目标是:建立规范的煤炭资源开发秩序,大型煤炭基地建设初见成效,小型煤矿调整和改造取得明显进展;现代企业制度进一步完善,形成若干个亿吨级产能的大型煤炭企业和企业集团;基本形成适应煤炭工业发展的科技创新体系;煤矿安全生产形势明显好转;洁净煤技术开发和产业化全面发展,资源综合利用和节约资源取得明显进展;矿区生态环境恶化的趋势得到遏制;职工收入稳步增长,初步形成与社会主义市场经济体制相适应的煤炭工业管理体制和煤炭法律法规体系。

  良好的市场秩序是煤炭工业发展的重要外部条件。《若干意见》对深化煤炭流通体制改革,改革电煤价格形成机制,运用经济手段和必要的行政法规,合理调整煤炭企业与用煤企业的利益关系做出了规定。煤炭企业要从强化煤炭生产各个环节的质量控制入手,严格岗位责任,加强检验检测,切实保证煤炭产品质量。坚持诚信经营,严格按合同办事,维护产销双方经济利益。

  (十二)加快优势煤炭企业发展。支持我市优势煤炭企业吸收国内外大型煤炭、电力集团参股控股组建大型煤炭化工集团,整合现有地方国有煤矿和其他中小煤矿资源,用5—8年左右时间形成500万吨/年煤炭生产能力,并配套建设煤基化工等下游产业链,使其成为我市煤炭工业的中坚力量。

二是资源保障能力较弱,浪费现象严重。我国煤炭资源禀赋条件较差,人均占有量少,地质勘探工作滞后。按可供开采的资源计算,人均占有量仅为世界平均水平的一半;已查明资源储量仅占资源总量的18%;在尚未利用的资源量中,可供建井利用的精查资源量仅占16%,精查储量缺口较大。与此同时,资源浪费和破坏严重。全国煤矿平均资源回收率约40%,资源富集地区小煤矿资源回收率仅为15%左右。特别是近几年煤炭价格上涨,部分企业急功近利,采厚弃薄,采易弃难,大量资源损失浪费;一些可供建设大型煤炭基地的整装煤田被肢解分割,大型煤炭企业后备资源匮乏。

  中国煤炭工业协会要积极推动《若干意见》的贯彻落实工作,继续充分发挥在行业统计、技术服务、安全评价、市场开发、信息咨询、行业自律等方面的作用,维护市场公平竞争秩序,努力为企业提供优质服务,为政府宏观调控提供决策咨询。

  (四)加强对煤炭资源的规划管理。改进煤炭资源管理方式,尽快实现由粗放开发型管理向集约节约开发型管理的转变。制定科学合理的煤炭资源开发利用规划,严格按规划有序开发。煤炭资源开发利用规划由市国土资源局会同市发展改革委制定,经市政府批准后实施。

煤炭是我国能源的主体。煤炭工业健康发展事关国民经济和能源安全大局,党中央、国务院对此高度重视、寄予厚望。我们要坚持以科学发展观为指导,按照“十一五”规划《纲要》的战略部署,进一步贯彻落实《若干意见》精神,加快构建新型煤炭工业体系,为全面建设小康社会提供强有力的能源保障。

  二、全面准确地把握《若干意见》的基本精神

执行日期:2008-7-28

按照上述要求,当前和今后一个时期,煤炭工业发展要着重抓好六方面工作。

  完善宏观调控是煤炭工业健康发展的制度保障。我国煤矿数量众多,产业集中度低,多种所有制和多种经营方式并存,管理起来难度非常大。针对煤炭工业发展存在问题,《若干意见》进一步明确了各级政府部门职责分工和责任,强调“产煤地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门,并充实和加强煤炭管理力量,健全和完善管理制度,强化煤炭资源和生产开发管理”。这就为进一步完善煤炭行业管理,促进行业发展提供了制度保障。煤炭企业要认真遵守国家法律法规,加强自律,依法从事生产经营活动,自觉地接受政府部门监督和管理

文  号:许政[2008]47号

调整和优化煤炭生产结构。加快大型煤炭基地建设。到2010年,神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地产量要达到21.5亿吨,其中大型煤矿产量占60%,中型煤矿产量占20%;在大型煤炭基地内,按照一个矿区由一个主体开发的原则推动资源整合,推进大型煤炭企业整合重组上下游企业之间的产权连接、产业融合、产业集群;优先建设大型现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井,形成稳定可靠的煤炭调出基地、电力供应基地、煤化工基地和资源综合利用基地。以市场化运作为基础,强化政府推动和政策引导,打破区域界限,发展跨区域集团公司;打破行业界限,发展煤、电、化、路、港、航为一体的跨行业集团公司;打破所有制界限,以产权为纽带,发展各类资本参与的混合所有制集团公司;“十一五”期间,建设5—7个亿吨级的大型煤炭企业集团,提高煤炭工业的集约化和规模化程度。进一步改造整顿和规范小型煤矿。对不具备安全生产和整合、改造条件,破坏资源和环境的要依法关闭,力争用三年左右时间完成对小煤矿的关闭、整合、改造和重组任务。

  煤炭行业各级领导要把认真学习和贯彻《若干意见》精神,作为重要工作来抓,要运用《若干意见》指导煤炭行业发展实践,推动各项工作开展。要通过扎实有效的工作,把学习贯彻《若干意见》,落实到发展煤炭生产力、提高产业水平上来。不断推动煤炭工业全面、协调、可持续发展。

  (十七)加强安全质量标准化建设。全面加强煤矿安全质量标准化建设,努力实现基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化、质量达标动态化。积极推行作业现场规范化管理,制定各岗位工作质量标准和各单项工程质量标准,各跟班负责人、安全检查人员、质量验收员要依据标准每班对作业现场工程质量、岗位工作质量进行验收评估。建立安全质量标准化资金提取和使用机制,做到专人负责,专款专用,严禁挪作他用。

六是安全形势有所好转。为遏制煤矿重特大事故频发势头,国务院先后出台了一系列重要规定和重大举措,煤炭行业集中开展了瓦斯防治攻坚战,建设“生命工程”的氛围日益浓厚。2005年,全国煤矿各类伤亡事故数量同比减少335起,下降9.2%;百万吨死亡率下降8.8%。

  我国是以煤炭为主要能源的国家。受能源资源结构的约束,煤炭将长期是我国的主要能源。煤炭问题实质上是中国能源问题,是中国能源安全的基本问题。

  (十)促进煤炭与相关产业协调发展。按照政府引导和企业自愿的原则,鼓励煤电一体化发展,加快禹州电厂二期、三期工程、襄城坑口电厂一期工程等大型坑口电站建设;发展大型煤基化工产业,优化能源及相关产业布局,促进煤炭产业与下游产业协调发展。新建煤炭矿井必须配套建设煤炭精深加工设施,加工业投资额一般不得低于矿业投资额;优先核准(或报请核准)煤电一体化、煤炭与煤化工一体化项目;仅进行矿业开发的建设项目,经市政府常务会议批准后,方可开展项目前期工作。支持有条件的煤炭企业通过上市融资或按照国家规定发行企业债券,筹集建设资金。

推进煤炭资源综合利用和环境治理。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,大力发展循环经济。积极推进洁净煤技术和产业化发展,提高煤炭洗选加工程度,稳步实施煤炭液化、气化工程。开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理,研究建立矿区生态环境恢复补偿机制。到2010年,地面和井下抽采瓦斯量达到100亿立方米,煤矸石与煤泥综合利用率达到75%,矿井水达标排放率100%,大中型煤炭企业主要污染物全部达标排放,小型煤矿污染物排放得到控制。

  资源是煤炭工业可持续发展的基础。《若干意见》从可持续发展的高度,对加强资源规划、强化管理,加大资源勘探力度,建立准入和资源战略储备制度,以及矿业权改革,保护和合理利用煤炭资源等做出了明确规定。煤田地质勘探企业要抓住机遇,努力增加投入,积极采用先进技术和装备,提高勘查质量,保障煤炭资源有效供给。煤炭企业要进一步更新资源开发和利用观念,努力实现煤炭资源由粗放开发向科学合理开发转变。积极筹集资金,加强对矿区周边和井田深部资源勘查;发挥本企业比较优势,到国内其他煤炭富集区开发煤炭资源;走出国门,筹划到国外开发煤炭资源,千方百计地获取新的资源储备。要加强资源管理,改革采煤方法,加强对难采煤层和极薄煤层的开采,保障安全,不断提高资源回收率,实现煤炭资源节约有序开发。

  (二十一)改善矿工劳动生活条件。加强煤矿安全质量标准化基础工作,提高机械化、自动化水平,改善作业环境,减轻矿工劳动强度。改革煤矿工作制度,将矿工入井时间缩短到八小时以内,鼓励煤炭企业实行四班六小时工作制。不断提高劳动保护水平,煤炭企业必须为井下工人发放符合标准的劳动保护用品。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查,做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作。全面贯彻落实《工伤保险条例》,劳动和社会保障部门要根据本地区煤炭企业的实际情况,进一步完善煤炭企业参加工伤保险的具体办法。各类煤炭企业都应为矿工办理工伤保险,切实维护矿工的合法权益。各类煤炭企业要严格执行煤矿工人岗位津贴标准,改善井下矿工的劳动环境,逐步提高矿工收入水平。加快平禹煤电公司、永锦能源公司棚户区改造工程建设,不断改善矿工的居住条件。

一是生产销售稳定增长。通过学习和贯彻《若干意见》,煤炭企业和社会各方面对煤炭生产与消费的认识更加趋于理性,既推动了煤炭生产稳定增长,也使需求侧管理得到加强,煤炭供求紧张状况初步缓解,为促进国民经济稳定较快发展作出了贡献。2005年,全国原煤产量和商品煤销量双双首次突破20亿吨,分别达到21.9亿吨和20.4亿吨,增幅均为8%。

  《若干意见》从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,针对影响煤炭工业发展的深层次矛盾和问题,提出了今后一个时期煤炭工业发展的指导思想、目标和工作原则,对促进煤炭工业全面协调可持续发展具有重要意义。

  (三)基本原则。1.坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则。一方面加快培育大型煤炭企业和企业集团,促进大型煤炭企业与中小型煤矿战略重组,另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、严重浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。2.坚持治标与治本相结合的原则。着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题,尽快完善监管调控体系,严格煤炭资源勘查、开发准入条件,提高煤炭工业的产业集中度和技术含量。3.坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则。促使煤矿安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素落实到位。4.坚持煤炭开发与煤炭精深加工相结合的原则。合理开发利用煤炭资源,促进煤炭、电力、煤化工等相关产业的联合和煤炭就地转化,带动地方经济和社会协调发展。

上述问题不仅严重影响煤炭工业的稳定、节约、清洁、安全和可持续发展,而且制约了整个经济社会的持续、快速、协调、健康发展。我们一定要高度重视,集中精力,采取有效措施,认真解决制约煤炭工业发展的重大问题,全面提升煤炭工业发展水平。

生效日期:1900-1-1

发文单位:河南省许昌市人民政府

  煤炭工业健康发展事关国民经济发展和能源供应安全大局。各会员单位对贯彻落实《若干意见》存在的各种困难和问题,及时反馈,我会将组织认真研究,及时向政府有关部门提出意见和建议,以不断促进煤炭工业持续健康发展。

  (十八)提高瓦斯防治技术水平。加强瓦斯防治科技攻关,立足于推动煤矿安全生产科技进步,从根本上扭转瓦斯事故多发的现状。加快瓦斯灾害监测监控设施和应急救援队伍建设,推广瓦斯(煤层气)抽采和利用技术,落实对瓦斯(煤层气)抽采和利用的税收优惠政策。煤炭企业要加强高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理,建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系,切实防范瓦斯事故的发生。

  五、加强综合利用与环境治理,构建煤炭循环经济体系

  (十六)加大煤矿安全投入。按照企业负责、政府支持的原则,完善煤矿安全投入的机制。各类煤矿要按有关规定缴纳安全生产风险抵押金。对国家支持的煤矿安全改造项目,地方财政积极安排配套资金,专项列支,并与中央资金同时到位。加强煤矿安全资金的监督,确保资金专款专用,促进安全改造项目顺利实施。

各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门:

  (二十)提高煤矿职工队伍素质。建立和完善企业职工培训制度,组织引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育,全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训,杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。严格煤矿从业人员准入制度,对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入,持证上岗,严格技术岗位人员配备标准。教育部门要加强与煤炭行业的合作,将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划。

  (二十三)保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价,环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。按照“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的原则,加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。国土资源部门要研究建立矿区生态环境恢复补偿机制,明确企业和政府的治理责任,建立恢复矿山环境治理保证金制度,加大生态环境治理投入,逐步使矿区环境治理步入良性循环。

  (一)指导思想。以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位,以培育大型煤炭企业和企业集团为主线,按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展的总体思路,坚持依靠科技进步,走资源利用率高、产业链条长、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业发展道路,统筹煤炭开发与生态环境协调发展,实现煤炭工业持续健康发展。