【皇家娱乐】关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知

2005,2005,执行日期,执行日期

【皇家娱乐】关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知。  请各省(区、市)安全生产监督管理部门将本通知转发至各煤矿企业,建议各省(区、市)人民政府将本通知转发至有关市(地)、县(区)。

  湖南省人民政府办公厅
  二00五年九月二日

  四、强化监督检查,严肃查处各类违法违纪行为

  (3)煤与瓦斯突出矿井,未依照规定实施防突出措施的;

  六、严肃查处违法生产行为和煤矿各类事故。地方各级国土资源管理部门和地方煤矿安全监管部门对非法违规开采的矿井要依法予以处罚,造成严重后果的要移送司法机关依法追究矿主的刑事责任。凡县(市)发现两处、乡镇发现一处属于关闭取缔的矿井应关未关的,其上级地方政府要按照国务院办公厅国办发〔2003〕58号文件的规定对县、乡政府主要负责人给予行政处分,同时追究有关部门负责人失职、渎职的责任。各煤矿安全监察机构要按照有关法律法规的规定,,从严查处煤矿违法生产活动;造成事故的要依法严厉追究有关责任人员的责任。各有关部门在打击煤矿非法开采和违法生产的过程中,要查处不正之风和腐败现象,发现公务人员与私挖滥采、违法违规生产的矿井有利益关系或在幕后纵容及为非法矿井充当保护伞的,要移送纪检、监察部门和检察机关依法严肃查处。对问题严重的地区,以及性质恶劣的案例,要通过新闻媒体予以曝光,形成打击非法开采、违法生产行为的强大舆论声势。要进一步建立和完善群众对非法开采和违法生产的举报制度,发挥群众对煤矿安全生产的监督作用。

  三、联合执法行动的要求

生效日期:1900-1-1

  (11)年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的;

发布日期:2005-6-16

各市州人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  市政府有关部门要各司其责,积极配合,联合执法,采取过硬措施,把打击煤矿违法生产的各项工作落到实处。

  根据国办发明电〔2005〕21号文件要求,整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作必须在12月31日结束,整顿关闭工作大体分为三个阶段实施:

执行日期:2005-6-16

  对有下列情形之一的矿井必须依法予以取缔关闭并依法处罚:无证非法开采的矿井;关闭之后又擅自恢复生产的矿井;经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的矿井;无视政府安全监管,拒不进行整顿或停而不整的矿井。

  (一)加强领导,成立联合执法机构。产煤县(市)政府要高度重视和切实加强对严厉打击煤矿违法生产联合执法活动的领导,成立以主要负责人为组长、相关部门为成员单位的打击煤矿违法生产联合执法组,制定切实可行的工作方案和工作措施;建立健全各级领导安全生产责任制,特别要落实产煤乡镇政府主要负责人在联合执法活动中的责任;要按照“五整顿、四关闭”的要求,梳理出本县(市)行政区域内违法违规生产的煤矿企业名单,该停产整顿的坚决停产整顿,该依法关闭的坚决关闭。

  2、以往关闭之后又擅自恢复生产的矿井;

发文单位:国家安全生产监督管理总局、 国家煤矿安全监察局、
国家发展和改革委员会、 国土资源部

  (三)认真组织验收。市州打击煤矿违法生产活动结束后,先由市州政府组织验收,将验收结果报省政府。省政府再组织对申请验收市州进行验收。省验收采取随机抽查县市区、乡镇和煤矿的办法。发现属于”五整顿”煤矿未整顿或整顿不到位的,属于”四关闭”矿井未关闭或关闭不彻底的,验收为不合格。对验收不合格的市州和县市区发现两处、乡镇发现一处属于关闭取缔的矿井应关未关闭的,按照国务院办公厅国办发[2003]58号文件的规定对县市区、乡镇政府主要负责人给予行政处分,同时对市州政府给予通报批评,并视情节追究市州政府领导责任。

  (四)工商行政管理部门要严格依法执行煤炭生产企业的注册登记规定,对属于立即停产整顿的五类矿井应及时扣缴其营业执照并责令其停止生产经营。对经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的,对无视政府安全监管、拒不进行整顿或者停而不整的矿井,在有关部门吊销其相关许可证后,要依法及时吊销其营业执照。在企业年度检验工作中,要把采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证的有效性作为年检工作的重要审查内容,凡是有关许可证不齐全或者许可证失效的,一律不予通过年检,并依法责令其及时办理注销登记,否则一律吊销营业执照。

  公安、电力部门,对关闭矿井要立即停止火工品种和电力供应,对停产整顿矿井要按照整顿方案核定火工品用量,实行限量供应。要严肃查处向关闭矿井供应火工品和电力的行为。公安部门要对拒不执行停产整顿指令、非法生产的矿主,按妨碍执行公务予以治安处罚,触犯刑律的,要及时立案调查,并移送司法机关依法追究刑事责任。

  五、严格煤矿安全生产市场准入。各级国土资源管理部门、煤矿安全监察机构和煤炭行业管理部门要严格执行《行政许可法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《安全生产法》、《安全生产许可证条例》和《煤炭生产许可证管理办法》等法律法规,建立健全行政审批责任制,依法规范行政许可行为,加强采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证审核颁证的管理工作,严格各项准入条件和标准,不得降低标准、放宽条件。要加强对取得相关许可证煤矿的监管、监察,按规定要求组织年检,对存在问题的矿井,年检机关要责令限期整改并依法予以处罚;经整改仍不合格的,由原发证机关依法吊销相关许可证。各部门要加强工作的联系,及时通报相关许可证颁证管理信息,共同严格把好煤矿安全生产的市场准入关。

文  号:湘政办明电[2005]119号

  (二)煤炭行业管理部门要切实加强行业管理和行业发展规划的指导,强化煤炭生产许可的监督和管理,认真开展矿井生产能力核定,严把生产能力关,组织实施矿井瓦斯等级鉴定、矿井通风能力核定,严把通风能力关,突出抓好市属煤矿企业的管理。

  (三)验收与复产。对存在重大安全生产隐患和行为停产整顿的矿井,整改结果后要求恢复生产的,按管理权限,向煤炭管理部门提出书面申请,煤炭管理部门收到煤矿企业恢复生产申请报告后,应当组织国土资源部门、煤矿安全监察机构、工商管理部门、公安机关、供电单位等进行联合验收,并在30日内组织验收完毕。验收标准按国家法律、法规、规章、规程和技术规范执行。

生效日期:1900-1-1

  一、联合执法行动的组织

  (二)加强监管,抓好“五整顿”。以下五类矿井要立即停产整顿:一是超通风能力生产的矿井;二是没有按规定建立瓦斯抽放系统、监测监控设施不完善或运转不正常的矿井;三是有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井;四是在建和改扩建矿井没有经过煤矿安全监察机构竣工验收而投产,以及违反建设程序、未经核准审批或者越权核准审批的矿井;五是在规定期限内没有申请办理安全生产许可证的矿井。产煤县(市)政府和市政府有关部门对“五整顿”煤矿企业要提请原发证机关暂扣或收回采矿许可证、生产许可证、矿长资格证、营业执照、安全生产许可证等证照。上述矿井停产整顿结束后,经安监部门会同相关部门组织验收合格,并依法取得相关证照后方可恢复生产。经整顿仍不具备安全生产条件的,要予以关闭。

各市州人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  各省、自治区、直辖市发展改革、经贸、国土资源管理、煤炭行业管理、安全生产监督管理、煤矿安全监管、工商行政管理部门,各省级煤矿安全监察机构,神华集团公司、中国中煤能源集团公司:

  二、联合执法行动的重点

发布日期:2005-8-17

  (四)强化社会舆论监督

  二、依法严厉打击违法生产活动。以下四类矿井要依法予以关闭取缔:一是无证非法开采的矿井;二是以往关闭之后又擅自恢复生产的矿井;三是经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的矿井;四是无视政府安全监管,拒不进行整顿或者停而不整的矿井。对经确定属于关闭取缔的矿井中已取得相关证照的,国土资源管理部门要吊销采矿许可证、煤矿安全监察机构要吊销安全生产许可证、煤炭行业管理部门要吊销煤炭生产许可证和矿长资格证,工商管理部门要依法办理企业注销登记或者吊销营业执照。有关地方政府要发布关闭矿井公告并立即采取措施炸毁井筒、填平场地、恢复地表植被或复垦,同时遣送煤矿所有从业人员。

  (四)严格依法行政。各有关部门要严格依照相关法律对”五整顿”矿井和”四关闭”矿井的违法行为依法进行处罚。安全监管部门负责打击煤矿违法生产联合执法活动的组织、协调和综合监管;煤监机构负责对煤矿违法行为进行处罚;国土资源部门负责对无证非法开采、超深越界开采等煤矿违法行为依法进行处罚;煤炭管理部门负责对煤矿违法行为进行处罚;地方政府依法负责组织关闭应予取缔关闭的矿井,追究矿主刑事责任。各级地方政府及有关部门应切实履行法定职责和义务,不得乱作为或不作为,否则,追究相应法律责任。

发文单位:成都市人民政府办公厅

  省非法生产、重大事故隐患、煤矿事故举报电话:0731-2765123;官商勾结、腐败行为的举报电话:0731-2765077。

  二〇〇五年六月十六日

发文单位:湖南省人民政府办公厅

  全市严厉打击煤矿违法生产的联合执法活动结束后,12月中旬,市安监局要会同市政府有关部门组成联合督查组,对产煤县(市)开展此项工作的情况进行专项督查,督查情况上报市政府。

  对逾期没有依法申请办理安全生产许可证、矿长安全资格证的矿井,由湖南煤矿安全监察局逐一下达停产整顿指令,并通知市州政府在当地主要媒体上予以公告。

  一、坚决整顿不具备安全生产条件的矿井。以下五类矿井要立即停产整顿:一是超通风能力生产的矿井;二是没有按规定建立瓦斯抽放系统,监测监控设施不完善、运转不正常的高瓦斯矿井;三是有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井;四是在建、改扩建矿井安全设施未经过煤矿安全监察机构竣工验收而擅自投产的,以及违反建设程序、未经核准(审批)或越权核准(审批)的矿井;五是在规定期限内没有申请办理安全生产许可证的矿井。上述矿井停产整顿结束后,必须按照隶属关系,由地方政府煤矿安全监管部门验收合格、并依法取得相关证照后方可恢复生产。经整顿仍不具备安全生产条件的,要坚决依法予以关闭。

  (二)切实进行整治。对”五整顿”矿井,必须责令其立即停止生产,国家煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监管部门依法下达停止生产的指令,国土资源、工商、环保、煤炭管理部门一律暂扣采矿许可证、工商营业执照、污染物(临时)排放许可证和矿长资格证,公安部门暂停供应炸药(确因整改需要火工产品的,由煤炭行业管理部门出具证明,公安部门限量供应),电力部门要根据实际情况实行限电或停电,煤炭行业管理部门负责跟踪督促整改。

  一、充分认识开展严厉打击煤矿违法生产联合执法活动的重要性

  煤炭行业管理部门要指导、帮助停产整顿矿井制定整顿方案,加强日常监管并及时组织验收。

  三、开展对“五整顿、四关闭”矿井的联合执法。各级煤矿安全监察机构要会同国土资源管理、地方煤矿安全监管、煤炭行业管理、工商行政管理、环保、公安、电力等部门,组织开展对四类应予关闭矿井和五类停产整顿矿井的联合执法。对四类关闭取缔的矿井要依法关闭到位;对在规定期限内没有提出申办煤矿安全生产许可证的矿井、提出申请未被受理及经审核不予颁证的矿井,以及其他属于立即停产整顿的五类矿井,由煤矿安全监察机构依法下达停产整顿的监察指令,并由原发证机关同时暂扣或收回相关证照。

  (一)认真进行清理。各市州根据国家和省要求,对辖区内的煤矿进行清查,凡属”五整顿”、”四关闭”的煤矿,要在市州、县市区电视台和报纸上予以公布。省煤矿局负责省属煤矿(指原三局五矿)清查并将清查结果在湖南电视台和《湖南日报》上予以公布。

  (三)采取过硬手段,严打非法生产。以下四类矿井要依法予以关闭取缔:一是无证非法矿井;二是关闭之后又擅自恢复生产的矿井;三是经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的矿井;四是无视政府监管,拒不停产整顿或停而不整的矿井。对依法关闭的矿井,原发证机关要及时吊销相关证照,电力部门要停止供电,产煤县(市)政府要发布关闭矿井公告,并采取摧毁井筒、填平场地等有力措施,确保关实、关死,不留后患。对于拒不执行停产整顿指令造成事故的,要依法严肃查处。对于无证非法开采、关闭之后又擅自恢复生产的矿井,要没收其全部违法所得,并按相关法律法规给予严厉处罚。

发布日期:2005-10-28

  党中央、国务院对加强煤炭生产、安全监管,维护煤炭生产秩序高度重视,自1998年以来多次作出部署,在全国范围内先后开展了关井压产、关闭整顿小煤矿、煤矿安全专项整治等一系列活动。经过各级地方政府和有关部门共同努力,总体看煤炭生产秩序开始好转,矿井安全生产状况有所改善。但是在当前煤炭市场供不应求、煤价持续走高的情况下,受利益驱使,一些地方已关闭的小煤矿又死灰复燃、非法开采。一些煤矿企业无视国家法律、无视政府监管、无视矿工生命安全,违法违规生产、私挖乱采、破坏资源,近期已造成多起重、特大事故的发生,给国家财产和人民群众的生命造成了巨大损失,也造成了恶劣的社会影响。为进一步规范煤炭生产秩序,打击违法生产活动,促进安全生产形势的稳定好转,现将有关要求通知如下:

  对”四关闭”矿井,国家煤矿安全监察机构下达关闭指令,地方政府发布关闭矿井公告后,电力部门要立即停止供电;公安部门要立即收缴其火工产品,并吊销火工产品供应证;国土资源部门要依法吊(注)销采矿许可证;煤炭行业管理部门要依法吊(注)销煤炭生产许可证和矿长资格证;工商管理部门要依法办理企业变更登记、注销登记或者吊销营业执照、环保部门要依法吊销污染物(临时)排放许可证;行政监察部门发现监察对象有失职渎职行为,要依法依规严肃处理;地方政府要立即采取措施炸毁井筒、填平场地、恢复地表植被或复垦,同时遣散所有从业人员。

有关县(市)政府,市政府有关部门:

  验收合格的,由组织验收的煤炭管理部门的主要负责人签字,并经煤矿安全监察机构审核同意后,报请同级政府主要负责人签字批准,并在3日内在同一媒体上公告。验收不合格的,由县级及以上政府予以关闭。

  四、加强对煤矿安全生产的监督检查。各级地方煤矿建设项目主管部门要加强对建设工程的管理,凡煤矿建设项目安全设施设计未通过煤矿安全监察机构审查的不得准许开工建设;凡未通过煤矿安全监察机构竣工验收的,不得准许投入生产。各级煤炭行业管理部门要组织辖区内的煤矿按规定进行瓦斯鉴定,督促煤矿企业按照矿井瓦斯等级的相应要求完善系统和装备并严格进行管理。各级地方煤矿安全监管部门要加强对本地区煤矿安全的日常性监督检查,凡属于停产整顿五类矿井的,要监督煤矿企业按要求进行整顿、整改,对不具备安全生产条件的矿井要依法组织实施关闭。各级煤矿安全监察机构要严格执法,对属于停产整顿的矿井,要依法下达相关执法文书并抄送有关地方政府及有关部门;发现非法生产的矿井,要及时提请地方人民政府依法予以关闭。停产整顿和关闭的矿井要及时向社会公布。

生效日期:1900-1-1

  在联合执法活动期间,凡产煤县(市)发现2处、乡(镇)发现1处应关未关矿井的,要按照国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发[2003]58号)的规定对县(市)、乡(镇)政府主要负责人给予行政处分,同时追究有关部门负责人失职、渎职的责任。产煤县(市)和市政府有关部门在打击煤矿非法开采和违法生产的过程中,要加大查处不正之风和反腐败力度,凡发现公务人员参与办矿和收受贿赂、与私挖滥采及违法违规生产的矿井有非法利益关系,或在幕后纵容及为非法矿井充当“保护伞”的,要移送纪检监察部门和司法机关严肃查处。对问题严重、性质恶劣的案例件,要通过新闻媒体予以曝光,形成打击非法开采、违法生产行为的强大舆论声势。要进一步完善群众对非法开采和违法生产的举报制度,积极引导群众参与煤矿安全生产的监督。

  根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》(国办发明电〔2005〕21号)文件精神,结合实际,现就整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作制定如下方案:

文  号:安监总煤矿字[2005]54号

发布日期:2005-9-2

  今年以来,我市通过开展煤矿安全生产专项整治、省市专家组隐患“会诊”、瓦斯集中治理,煤矿安全生产形势有所好转,杜绝了煤矿企业重特大事故的发生,全市煤矿安全生产条件有了较大改善。但存在问题依然比较突出,主要表现为:一是事故多发,1-7月,两个产煤县(市)煤矿企业发生伤亡事故15起,死亡17人;二是瓦斯集中治理措施不具体,落实不得力,进展缓慢;三是生产现场管理差,“三违”现象突出,煤矿存在的重大安全隐患还未得到有效整治;四是个别停产整顿的煤矿企业违法违规生产现象时有发生;五是近84%的矿井还没有取得安全生产许可证。

  湖南省人民政府办公厅
  二00五年十月二十八日

  联合执法行动由省政府统一协调,以市州为单位,由各市州政府具体组织,安监、煤炭、国土资源、工商、公安、电力、环保、监察和煤矿安全监察机构等相关部门和单位参加,组成联合执法队伍,对本辖区内的煤矿进行联合执法。

  产煤县(市)政府要按照市政府办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》(成办发[2005]47号)要求,加强领导,统筹协调,完善机构,明确职责,确保严厉打击煤矿违法生产联合执法工作落到实处。

  (12)新建煤矿边建设边生产,煤矿改扩建期间,在改扩建的区域生产,或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的;

  有下列行为之一的矿井必须立即停产整顿并依法处罚:超通风能力生产的矿井;没有按规定建立瓦斯抽放系统,监测监控设施不完善、运转不正常的高瓦斯矿井;有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井;在建、改扩建矿井安全设施未经过煤矿安全监察机构竣工验收而擅自投产的,以及违反建设程序、未经核准(审批)或越权核准(审批)的矿井;在规定期限内没有申请办理安全生产许可证的矿井(含7月13前未按规定提出安全生产许可证办证申请的煤矿、提出申请但经煤矿安全监察机构确认不符合条件未被受理的煤矿以及经审验不予颁证的煤矿)。

  产煤县(市)政府和市政府有关部门要充分认清我市煤矿安全生产的严峻形势,按照“政府统一领导,部门联合执法,落实县乡责任,实施综合治理”的原则,以“五整顿、四关闭”为重点,把打击煤矿违法生产与正在开展的煤矿安全生产专项整治、矿业资源秩序整顿、瓦斯集中治理工作紧密结合起来,采取果断措施,认真落实国家煤矿安全法律法规和省、市政府关于加强煤矿安全生产的一系列精神,促进我市煤矿安全状况进一步稳定好转。

  2、按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》明确的存在15种重大安全生产隐患和行为之一的矿井:

  根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、国土资源部和国家工商行政管理总局《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》(安监总煤矿字[2005]54号)精神,省政府决定在全省开展严厉打击煤矿违法生产行为的联合执法行动。现将有关事项通知如下:

文  号:成办发[2005]98号

  4、无视政府安全监管,拒不进行整顿或者停而不整、明停暗开的矿井。

执行日期:2005-9-2

  (一)安监部门牵头负责联合执法的组织协调工作,抓好煤矿安全生产日常监督管理工作,依法查处煤矿安全生产违法违规行为,督促煤矿企业制定和落实安全生产岗位责任制,组织开展全市煤矿安全专项整治,督促煤矿企业整改事故隐患,依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井。

  列入关闭名单的矿井,由县级以上政府立即组织实施关闭。关闭矿井必须达到以下五条标准:吊销相关证照;停止供应并处理火工用品;停止供电,拆除矿井生产设备、供电、通信线路;封闭、填实矿井井筒,平整井口场地,恢复地貌;妥善遣散从业人员。

  二、通力协作,形成打击煤矿违法生产合力

  (二)下列四类矿井必须坚决予以关闭取缔:

  (三)国土资源部门要严格按照市整治和规范矿业秩序工作督导组的要求,加强采矿许可证管理工作,严格准入条件和标准。对属于立即停产整顿的五类矿井,当地国土资源主管部门要及时收回采矿许可证;对整改后仍不合格,安全生产监督管理部门决定实施关闭的煤矿,当地国土资源主管部门应提请原采矿许可证发证机关按法定程序注销或吊销采矿许可证。

  (一)加强领导。整顿关闭工作在省人民政府的统一领导下,由各市州人民政府组织实施。省煤矿安全专项整治工作领导小组具体负责全省煤矿整顿关闭工作的组织领导,各市州政府要加强对整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作的领导,明确具体部门,负责本行政区域的煤矿整顿关闭工作。

  二00五年八月十七日

  二、整顿关闭的对象

  三、严格落实县乡责任,确保各项措施落实

  (一)摸清底数,分类公布整顿关闭矿井名单。

执行日期:2005-8-17

  对证照(包括采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证和营业执照)不全或正在办理之中的矿井,由省国土资源厅、省煤炭局、省工商局分别下达不得组织煤炭生产的指令,通知市州政府在当地主要媒体上予以公告。

  (五)公安机关对属于立即停产整顿的五类矿井,必须暂停供应民用爆炸物品;监督已明令关闭的矿井妥善处置民用爆炸物品,防止民用爆炸物品丢失被盗、流散社会;积极配合相关部门开展工作,对拒绝、阻碍或以暴力威胁安全监管等行政主管部门执法的行为予以严厉查处,为联合执法工作顺利开展创造条件。

  (13)煤矿实行整体承包生产经营后,未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证,从事生产的,或者承包方再次转包的,以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的;

  为认真贯彻落实全国、全省严厉打击煤矿违法生产联合执法电视电话会议和国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、国土资源部、国家工商行政管理总局《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》(安监总煤矿字[2005]54号)精神,进一步规范煤炭生产秩序,促进煤矿安全生产形势稳定好转,我市决定从2005年8月20日至11月30日开展为期100天的严厉打击煤矿违法生产的联合执法活动。现将有关事项通知如下:

  对证照不全或正在办理之中的停产整顿矿井,取得有关有效证照后按管理权限报煤炭管理部门德案即可恢复生产。

  各市州政府要在2006年1月5日前将整顿关闭工作情况报省人民政府。

  三、整顿关闭工作实施步骤

  (三)联合执法,强化监管监察。要把整顿关闭工作与严厉打击煤矿违法生产有机结合起来,在市州政府的统一领导下,煤炭、煤矿安全监察机构、国土、财政、公安、监察、工商、环保、电力等有关部门参加,大力开展联合执法行动。煤炭管理部门、煤矿安全监察机构及有关部门要将停产整顿矿井作为今后一段时间监管监察执法的重点,切实加大执法力度,确保停得下来,整得到位。对停而不整、明停暗开、日停夜开擅自组织煤炭生产的矿井,煤矿安全监管部门要依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》从严处罚,并提请县政府予以并闭。

  以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观;坚持”安全第一,预防为主”的方针,做到关口前移,消除事故隐患,防患于未然;坚持责权统一的原则,落实安全生产责任;坚持依法办矿,从严治矿,确保在2005年年底不具备安全生产条件和非法煤矿的整顿关闭到位,有效控制煤矿重特大安全事故的发生。

  (1)超能力、超强度或者规定员组织生产的;

  (4)高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统,或者瓦斯监控系统不能正常运行的;

  1、证照(采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、工商营业执照、矿长安全资格证)不全或证照已过有效期未依法办理延期手续的矿井。

  (5)通风系统不完善、不可靠的;

  各有关部门要按照法律法规的规定,各司其职,各负其责,严格执法,严肃查处煤矿各类违法违规行为,共同搞好煤矿整顿关闭工作。要加强矿井证照的管理,加快证照的办理及延期手续,按要求及时暂扣或吊销有关证照。

  (7)超层越界开采的;

  对属于取缔关闭对象的四类矿井,由县级以上政府在当地主要媒体上予以公告。

  (6)有严重水患,未采取有效措施的;

  (14)煤矿改制期间,未明确安全生产责任人和安全管理机构的,或者在完成改制后,未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的;

  《湖南省整顿关闭不具备安全生产条件和非煤矿的工作方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  (9)自然发火严重,未采取有效措施的;

生效日期:1900-1-1

  煤矿企业应对15种重大安全生产隐患和行为进行排查,并按管理权限在10月30日前将排查结果报所在地煤炭管理部门和煤矿安全监察机构。存在重大安全隐患和行为自行停产整顿的,可不进行公告。对监管监察执法中发现存在重大安全隐患和行为的矿井(包括煤矿企业自查中发现重大隐患没有停产整顿的矿井),按照”谁排查,谁下达”原则,下达停产整顿指令,并通知市州政府在主要媒体上予以公告。

  (一)下列两类矿井必须立即停产整顿

  各市州、县市区政府要在当地主要媒体上公布整顿关闭矿井名单,主动接受社会舆论监督。各市州要将今年发生的两起违法生产造成的特大煤矿事故的查处情况,向社会公布,各县市区也要选择1-2起典型案例,公布其查处情况。要建立有奖举报制度,公布举报电话,鼓励广大职工和人民群众积极举报非法生产、重大事故隐患、煤矿事故和与煤矿安全生产有关的腐败行为。

  (10)使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的;

  各级政府是整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作的责任主体,必须严格落实整顿关闭工作责任制。对属取缔关闭矿井的,县级及以上政府要按标准立即组织实施关闭。各级政府对停产整顿矿井,要采取有效措施,强化监督检查,派出监督员,坚决防止明停暗开,日停夜开,假整顿真生产,确保停产到位,整改到位。对煤炭管理部门、煤矿安全监察机构提请关闭的矿井,要及时予以研究;对决定关闭的,要立即组织实施关闭。

湖南省整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的工作方案

发文单位:湖南省人民政府办公厅

  (二)落实责任。煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体,也是矿井停产整顿工作的责任主体。煤矿企业负责人(包括一些煤矿企业的实际控制人)是煤矿停产整顿工作的第一责任。要认真按照有关规定查证照,查隐患,查安全管理,查劳动组织,确定整改项目,制订整顿方案及停产整顿期间保障安全的有关措施,按管理权限报煤炭管理部门审批,并报煤矿安全监察机构备案。

  1、无证非法开采的矿井;

  四、整顿关闭工作的主要措施和要求

  列入停产整顿名单的矿井,必须立即停产,扎实整改,积极办证。对存在重大安全生产隐患和行为而停产整顿的矿井,要对照存在的问题,认真制定矿井整顿方案,明确整顿内容、标准和安全技术措施,规定整顿期限和责任人,加快整改和申办证进度,确保要规定时间内整改到位,并取得所有证照。矿井整顿方案要按管理权限报县级以上煤炭管理部门审查,并抄送当地煤矿安全机构备案。

  各级行政监察部门、检察机关要认真查处煤矿安全生产和煤矿事故背后的失职渎职、官商勾结和腐败行为。要严肃查处国家工作人员、国有企业负责人参与投资入股办矿、接受贿赂、公开或暗中包庇袒护,致使煤矿应停未停或应关未关,甚至酿成事故的典型案件。对已经投资入股煤矿的国家工作人员、国有企事业单位负责人逾期不按规定撤出投资的,一律给予撤职或开除处分。

  (二)制定方案,实施整顿关闭。各市州政府要根据整顿关闭工作要求,结合当地实际,制定整顿关闭工作方案。要落实责任,明确任务,提出整顿关闭工作的具体要求。各市州政府要将整顿关闭工作方案于10月30日前报省煤矿安全专项整治工作领导小组办公室备案。

  一、指导思想和总体目标

  鼓励有条件的煤矿早整顿、早达标、早取证、尽快恢复正常生产。对2005年12月31日前仍未整改到位、达到颁证条件并取得所有证照的矿井,一律依法予以关闭。

  (2)瓦斯超限作业的;

  3、经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的矿井;

  (15)有其他重大安全生产隐患的。

  对属停产整顿范围的煤矿,煤炭管理部门、煤矿安全监察机构要及时下达停产整顿指令,并通知市州政府予以公告和告之相关部门。属关闭对象的煤矿,要及时提请地方政府依法予以关闭。

执行日期:2005-10-28

  国土资源管理部门要加强采矿权、探矿权的管理,及时做好采矿权许可、延续等工作,严肃查处超深越界违法开采行为,特别要查处以探矿名义乱采乱挖、非法生产行为。

  (8)有冲击地压危险,未采取有效措施的;