皇家娱乐:国家林业局关于印发2005年工作要点的通知

执行日期,2005-6-16,执行日期,2005-4-28,    一、切实抓好造林绿化工作,    二是在提高造林质量上求突破,    一是在扩大社会造林上求突破

生效日期:1900-1-1

  深化内部改革,扩大对外开放,是加快林业发展中必须处理好的六个关系之一。今年,要认真贯彻《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》,稳步深化林业四项改革,调整完善林业体制、机制,挖掘内部潜力,扩大林业对外交流与合作,促进我国林业的改革与发展。

    当前,我国林业发展正处在一个非常关键的时期。2月下旬,国家林业局召开了全国林业厅局长会议,确定了“十一五”时期林业工作的总体要求,并提出力争到2010年,全国森林覆盖率达到20%,森林蓄积量达到132亿立方米,林业产业总产值达到1.2万亿元,努力建设一个布局合理、结构稳定、功能齐全、效益显著的比较完备的林业生态体系和规模可观、品种丰富、布局优化、优质高效、竞争力强的比较发达的林业产业体系。
    2006年是实施“十一五”规划的开局之年,也是推进林业步入又快又好发展新阶段的关键一年,一定要开好头,起好步,重点抓好十个方面的工作。
    一、切实抓好造林绿化工作,加快国土绿化进程抓好这项工作,要在三个方面有新突破。
    一是在扩大社会造林上求突破。要大力支持各类社会主体参与林业建设,鼓励和扶持社团、企业、外商等开展多种新式的造林,不断扩大非公有制造林的数量和规模。
    二是在提高造林质量上求突破。要加快林木良种繁育体系和种子生产、供应、保障体系建设,加强造林施工的质量监督,进一步完善和落实营造林质量奖惩机制,建立健全造林施工管理机制,合理选择造林方式、植被搭配方式。
    三是在提升林地生产力上求突破。要建设一批森林可持续经营示范点,采取有力措施解决营造林“过密、过疏、过纯”问题,抓紧编制和组织实施《全国生态公益林经营工程规划》,尽快颁布《森林可持续经营方案编制纲要》和《中国森林可持续经营指南》,抓紧制定《生态公益林抚育技术规程》等技术标准,全面推进森林健康工作。
    二、继续抓好重点工程,积极推动生态建设
    一方面,要继续抓好天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北及长江流域等重点防护林、野生动植物及自然保护区建设、重点地区速生丰产林基地建设等六大林业重点工程建设。另一方面,要认真组织实施好其他林业重点工程。包括切实做好实施沿海防护林工程的各项准备工作,抓紧编制生物质能源林培育规划、加快建立一批生物质能源林示范基地,抓紧组织实施好全国湿地保护工程,积极实施南水北调中线工程水源涵养和沿线绿化带建设项目,加强界河防护林建设和矿山复垦林建设,继续做好林业援藏、援疆,贵州、浙江联系点和对口帮扶、山区开发工作等。
    三、把深化改革放在首要位置,努力增强林业发展的动力和后劲
    抓好林业改革关键是要进一步完善林业分类经营管理体制和产权制度的改革。分类经营改革要合理确定公益和商品两类林业的比例,完善区划界定工作,加快制定公益林业的管理体制、经营机制和政策措施,并把改革与健全森林生态效益补偿基金制度和天然林保护制度结合起来一起推进。产权制度改革重点要抓好集体林权制度改革、国有林场改革、东北内蒙古重点国有林区林业经营管理体制改革三项工作,抓好黑龙江省伊春市国有林区林权制度改革和重点国有林区森林资源管理体制改革两个试点工作,并推进国家直接收购个人投资营造的重点公益林试点工作。
    四、进一步加大保护工作力度,切实保护好森林等自然生态系统。
    做好这项工作,要加强森林资源、野生动植物资源、湿地、林业自然景观资源的保护管理,加强土地沙化和荒漠化防治工作。要完成2006年全国森林资源清查,做好全国森林资源管理信息系统试点,严格执行“十一五”采伐限额,加大林地管护力度,加强森林资源监督工作。要进一步强化野生动植物保护和培育工作,加大人工资源繁育利用机制创新,做好实施《濒危野生动植物进出口管理条例》的准备工作,组织实施《全国自然保护区发展规划》。组织实施国家湿地保护生态工程,坚决杜绝侵占湿地现象发生,力争在湿地保护国际事务中发挥更大作用。要把具有一定质量和规模的森林风景资源纳入森林公园规划和管理范围。要全面实施《全国防沙治沙规划》,抓好综合示范区建设,积极推进沙化严重地区的防沙治沙工作,编制石漠化治理工程规划和沙化土地封禁保护区实施方案,做好全国防沙治沙大会的各项筹备工作,承办好“妇女与荒漠化”国际会议。
    五、以新的思路和方法,促进林业产业发展。
    要转变产业发展的指导思想,即:以提高林地生产力为核心,以提质增效为重点,加强以资源培育为基础的第一产业;以提高产品科技含量和附加值为核心,以扶持龙头企业发展为重点,改造和提升第二产业;以改善森林景观、提高文化品位为核心,大力发展森林观光、生态旅游等第三产业。要加强对产业发展的引导和扶持,建立健全产业发展的服务体系,建立和完善林产品市场准入制度,颁布实施《木材经营加工监督管理办法》,适时组织召开全国林业产业工作会议。
    六、从加强科技和法制工作入手,促进林业增长方式和管理方式转变。
    一方面,要把提高林业自主创新能力作为推进林业增长方式转变的根本性措施来抓。要组织实施《林业科学技术发展中长期规划(2006年—2020年)》和《“十一五”林业科学技术发展规划》,集中力量组织实施好六项科技工程,加强林业标准的实施和监督工作,进一步开展生产急需的技术研究和示范推广,切实抓好绿色GDP等重大课题研究,搞好区域林业发展战略研究,推进国家林业科技创新体系建设,培养和造就富有创新精神的人才队伍,适时召开全国林业科技大会。另一方面,要加强林业法制建设。要逐步把林业行政管理全面纳入法制化轨道,抓紧做好相关法律、法规、规章的修订、起草,继续推进林业综合行政执法改革试点工作,进一步规范林业行政许可行为,深入开展普法宣传教育活动。
    七、大力加强林业基础工作和能力建设,为林业又快又好发展提供可靠保障。
    要不断强化资金管理,确保资金安全有效运行。深化林业站改革,全面加强林业站工作。全面推进森林公安和林业检法队伍正规化建设。加快建立统一完善、运行高效的综合监测体系。拓宽林业国际交流与合作渠道。把宣传作为推进林业工作的重要手段贯穿于林业改革发展的全过程。加强林业信息化与电子政务建设。
    八、强化林业应急体系建设,提高应对和处置突发事件的能力。
    要大力强化森林防火应急体系建设、外来有害生物防控体系建设、野生动物疫源疫病监测防控体系建设和沙尘暴预警预报体系建设。其中,森林防火应急体系建设重点是“六个狠抓”,即狠抓行政领导负责制落实,狠抓隐患排查,狠抓火源管理,狠抓宣传教育,狠抓岗位责任,狠抓责任追究。
    九、大力开展林业重大问题调查研究,切实解决林农群众关心的热点、难点问题。
    要尽快成立国家林业局调查研究工作领导小组,逐步建立起科学化的调研课题形成机制和工作运行机制,紧紧围绕当前林业发展的热点、难点问题重点开展调研,并依据调研成果,及时调整工作思路和工作对策。
    十、进一步加强各级林业主管部门的机关建设和党的建设,不断提高林业干部队伍的执政能力。
    要努力把林业行政部门建成“四型”先进机关,使党员干部和职工成为“五个模范”。深入开展树立社会主义荣辱观教育活动,进一步建立健全保持共产党员先进性的长效机制。认真落实教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败的各项措施,建立健全干部选拔、评价、任用、监督制度,认真实施全国林业人才队伍建设中长期规划和“十一五”规划,加强干部职工教育培训工作,并不断改善干部职工生活、工作条件。(中国绿色时报  2006-04-14)

  三、大力加强六大林业重点工程建设和社会造林

  二、全面推进防沙治沙工作,加强西部生态治理

  一、与时俱进地深化对贯彻落实《决定》重要性的认识

  3、三北及长江中下游地区等重点防护林体系建设工程。加强三北防护林工程建设,进一步强化三北地区的防沙治沙工作,特别是重点风沙区的治理。推进长江流域防护林工程建设,重点推进低效林改造,突出“两湖两库”(洞庭湖、鄱阳湖和三峡库区、丹江口库区及沿线)的治理,重点构筑三峡库区周边和南水北调源头及沿线生态屏障。搞好珠江流域防护林工程建设,加大封育力度,突出石漠化综合治理。加强沿海防护林工程建设,以滨海湿地、红树林、沿海基干林带及城乡森林保护和建设为重点,加强保护、加快发展,构筑稳定完善的沿海生态屏障。抓好太行山绿化工程建设,坚持封山禁牧,重点推进生态经济型防护林体系建设。加快平原绿化工程建设,继续抓好示范建设,重点突出村屯四旁植树和农田防护林建设,实现由绿化型向生态型、效益型转变。

  19.加强对林业产业发展的宏观规划和指导。在出台《全国林业产业发展规划纲要》基础上,抓紧出台《林业产业政策要点》、《全国人造板工业发展规划》、《全国林产化学工业发展规划》、《关于扶持国家林业重点龙头企业的意见》等文件,调整和优化林业产业布局。抓紧出台《推进森林资源资产评估工作开展的若干指导意见》,规范评估行为。修订《林业治沙贷款财政贴息资金管理规定》。积极协调有关金融部门,扩大面向农户和林业职工的小额信贷。完善林业产业社会化服务体系,研究各种林业专业合作组织扶持政策。

  41、加强林业科研计划管理。全力做好“十五”项目总结及“十一五”立项基础工作。组织好“十一五”国家科技攻关林业项目的编制和内容筛选等工作。做好“948”计划、局重点科研计划项目的组织实施工作。做好“863”计划、“973”计划、科技基础条件平台建设专项、科研院所社会公益性研究专项等国家科技计划项目的申报工作。进一步加强陆地生态系统定位观测与研究站的建设。研究制定并发布新的林业科研项目管理办法,进一步规范各级科研管理活动。

  12.深入实施天然林保护工程。建立长效发展机制,深入推进工程区资源、经济、社会可持续发展。把工程建设从对天然林资源的单一保护调整转变到对森林资源的严格保护与科学经营并重、实现可持续发展上来,对东北、内蒙古重点国有林区,要根据森林资源的承受能力,进一步调减木材产量,确保森林资源的可持续经营。把主要依靠工程渠道分流安置富余人员调整转变到加快后续产业发展、推进产业结构优化升级上来,妥善解决好森工企业职工基本医疗、失业、工伤、生育四项保险等问题,维护林区社会稳定。把主要依靠国家投资驱动调整转变到主要依靠体制机制创新、实现良性循环发展上来,加快推进森林资源管理体制改革。认真总结工程示范点建设经验,进一步加大推广力度,扩大辐射范围。不断强化工程管理,切实搞好年度核查和责任“四到省”考核工作。

  7、认真编制好林业“十一五”规划。在已经形成的以继续深入实施六大工程为重点的林业“十一五”规划基本思路的基础上,抓紧组织编制好《林业发展“十一五”和中长期规划》。按照“相持阶段”的重要判断和相关理论,贯彻“西治、东扩、北休、南用”的分区分类指导方针,找准并突出林业“十一五”的新亮点和新的增长点,在继续保持“十五”主要政策措施、推进六大林业重点工程建设的同时,深入研究“相持阶段”的重大理论及政策问题,提出“相持阶段”的基本对策和主要政策调整方向,系统修改、完善好林业“十一五”规划。

  8.全面推进国有林场改革。提请国务院转发《关于加快国有林场改革与发展的实施意见》。这项改革涉及多个部门、多个方面,必须由政府负责统一组织实施。各级林业主管部门要加强对国有林场工作的指导,认真研究推进改革与发展的具体措施和办法。根据当地实际情况和国家生态建设的需要,认真做好生态公益型林场和商品经营型林场的界定工作。重新核定生态公益型林场的事业人员编制,将其工作经费纳入同级财政预算。采取积极稳妥的措施,制定优惠政策,妥善解决林场未聘职工的分流安置和基本养老保险问题,确保林场改革的顺利实施。

  三、稳步深化林业改革,扩大林业对外开放

  28.加强组织领导。各地各单位要进一步提高对《决定》重要性的认识,继续把深入落实《决定》作为当前和今后一个时期工作的重中之重,常抓不懈,持之以恒,把各项落实工作做实做细。要及时组织开展一次对《决定》精神的再学习、再认识、再宣传,掀起继续深入落实《决定》的新高潮。要建立和完善一把手负总责、领导班子齐抓共管的工作机制,明确责任,分解任务。要进一步研究制定详细的落实方案和工作时间表,把工作责任制层层落实到具体人员。要积极协调,克服困难,抓紧制定一批林业建设急需的配套文件。要及时研究和解决落实过程中出现的新情况新问题,确保各项工作任务真正落到实处。

  29、保质保量完成今年营造林任务。今年,全国的营造林任务为1.1亿亩,封山育林任务接近人工造林。要按照“质为先”的要求,严格落实《封山育林技术规程》,确保封山育林取得成效。抓紧研究制定封山育林的总体规划,为推进封山育林工作创造有利条件。

  7.深化重点国有林区和森工企业改革。按照《决定》要求,要在重点国有林区逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的权责利相统一,管资产和管人管事相结合的,办事高效、运转协调、执法严明、监管有力的森林资源管理体制,促进国有森工企业建立现代企业制度,推动林区森林资源可持续经营和各项事业协调健康发展。积极推进东北、内蒙古重点国有林区森林资源管理体制改革试点,探索行之有效的森林培育、利用和经营模式。抓紧制定《国有林区和森工企业改革指导意见》。国家林业局将会同有关省区人民政府和国务院有关部门研究具体的改革方案,报国务院批准实施。

执行日期:2005-4-28

  24.强化科教兴林。抓紧修改完善并尽快出台《林业科学和技术中长期发展规划(2006—2020年)》、《全国林业教育培训工作“十一五”规划》和《林业科学技术“十一五”发展计划》,把“363人才强林与科教兴林计划”落到实处。抓好六项林业科技工程和《2005—2007年林业科教振兴行动方案》的组织实施。开展一批重大的、关键性的科技项目,使长期制约林业快速发展的“技术瓶颈”尽快取得突破。深化科技体制改革,优化科技资源配置和科技力量布局,尽快建立起国家林业科技创新体系,打造林业科技自主创新平台。进一步加大林业科技推广力度。尽快遴选一批先进成熟的科技成果和实用技术应用到林业生产一线中,提高林业生产的科技含量。加强林业标准化工作,建立健全林业质量监督与检验检测体系。加强林业科学技术普及工作,制定科学素质行动计划。制定教育培训规划,加强行业教育培训指导和教育培训工作的规范化建设,努力提高教育培训质量。建立健全林业培训基地评估等管理制度,建立正常稳定的行业教育培训经费投入渠道。

国家林业局2005年工作要点

  11.推进乡镇林业工作站改革与发展。健全林业科技推广和服务体系,充分发挥乡镇林业工作站的政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。继续加大工作力度,争取在国务院即将出台的有关文件中,明确林业站的公益性职能、管理体制和经费渠道。抓紧制定有关贯彻落实的方案,加快推进林业站的改革与发展。

  35、积极制定和实施“林业富民计划”。充分发挥区域优势,重点发展木本粮油、干鲜果品、花卉、竹藤、森林旅游、野生动物养殖业、野生植物培植业等,促进农民增收。

  六、坚定不移地走科教兴林、依法治林、人才强林之路

  八、继续加强科教兴林,着力提升林业科教整体水平

  25.严格依法治林。加大对《全面推进依法治林实施纲要》的宣传培训和贯彻实施力度,将其真正落到实处。抓紧修改和制定《森林法》、《野生动物保护法》、《自然保护区法》和《湿地保护条例》、《森林林木林地流转条例》等林业建设急需的法律法规。尽快制定《防沙治沙法》等的配套法规。着手研究制定《营造林质量管理条例》和《营造林工程监理员管理暂行办法》及有关设计和施工等的管理办法。抓紧制定《林业行政执法责任考核评议办法》,健全林业行政执法评议考核机制。进一步明确普法职责和任务,规范普法形式,提高普法质量。认真贯彻执行《皇家娱乐:国家林业局关于印发2005年工作要点的通知。行政许可法》,抓紧出台《行政许可听证规则》、《行政许可责任追究制度》、《行政许可监督办法》等,规范林业行政许可事项,推进政务公开,接受社会监督。

发文单位:国家林业局

  9.加快推进林业综合行政执法改革。认真总结试点工作经验,逐步将试点范围扩大到全国,通过试点,以点带面,将林业综合行政执法改革引向深入。按照“坚持两个相对分开”、“权责一致”、“精简、统一、效能”的原则,以创新林业行政执法机制为出发点,以整合队伍和理顺职能为核心,以完善制度为保障,以执法由多头分散向集中综合拓展为目标,逐步建立起权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体系,提高林业依法行政水平。

  25、加强森林风景资源保护,加快森林公园建设。在继续扩大森林风景资源保护规模的同时,重点研究制定《国家重要森林风景资源保护目录》和《国家重要森林风景资源保护规范》,明确保护对象和范围,有效保护森林风景资源的多样性和完整性。系统整合现有森林公园资源,努力提高森林公园的品位和质量。按照《森林公园建设规划(2004—2010年)》要求,加快森林公园发展步伐,满足人们日益增长的森林游憩需求。

  22.切实做到“慎用钱”。采取切实有效措施,建立起林业资金安全运行和管理的长效机制。创新资金管理机制,依法层层建立和落实资金管理责任制、违纪违规问责追究制、项目申报审批、物资采购和大额资金支出集体审批制、建设项目绩效评价制等制度,从源头上加强资金管理。进一步加强法纪教育,加强对相关领导和财会人员的学习和培训,使其做到学法、懂法、守法。切实加强资金监管,进一步强化直属单位领导干部离任审计工作,在全行业开展“十查十看”活动,严格财务监管,狠抓资金监管措施的落实。坚持监督检查制度,不定期组织集中检查和各类专项检查,加大查办违法违纪问题和资金稽查的工作力度。对有令不行,继续私设和保留“小金库”的单位,要按照有关规定严肃处理,并追究其单位和主要负责人以及相关责任人员的责任。抓紧开展“中央政府投资林业项目预算绩效评价课题研究”工作和项目试点,尽快制定《中央政府投资林业项目预算绩效评价实施办法》,选择一批有代表性的项目开展绩效评价工作。建立资金安全的组织保障机制,确保资金安全措施的落实。

  28、加强林业资金检查和稽核力度。做好群众举报和典型案件查处工作,坚决打击资金使用上的违纪违法行为。深入开展经常性资金稽查工作,及时发现和纠正资金使用管理中存在的问题。对中央预算内基本建设资金和财政专项资金使用情况、规章制度执行情况进行一次认真检查。制度不完善的要尽快完善,操作不规范的要切实规范,支出不符合要求的要坚决纠正。

  26.推进人才强林。贯彻落实全国林业人才工作会议精神和《国家林业局关于加强林业人才工作的意见》,坚定不移地走人才强林之路。抓住培养、吸引、使用人才三个环节,切实加强林业行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设,从调整结构、提高能力、激发活力三个方面入手,突出造就拔尖人才、吸引急需人才、培养实用人才三个重点,全面提高林业人才队伍整体素质。组织制定《林业人才“十一五”和中长期发展规划》。广泛吸引社会人才,积极引进海外人才,促进人才合理流动。加大人才资金投入。加强高级人才库和人才信息网络建设。开展林业人才发展战略和相关专题研究,积极研究建立林业职业(执业)资格制度和新型林业人才管理体制。

  12、全面启动防沙治沙综合示范区建设。部署各有关省区抓紧审批完成各地的示范区建设规划。尽快完善并批复两个跨区域示范区建设规划。制定出台全国防沙治沙综合示范区建设管理办法,规范示范区管理。

发文单位:国家林业局

  32、认真开展“全国营造林金质工程示范县”建设。选定一定数量的县进行试点,完善营造林各环节质量管理、建立质量管理评价和奖惩机制、建立质量管理信息系统,总结探索质量管理的最佳模式,全面提高营造林质量水平。

  23.认真落实“质为先”。认真组织制定和实施《2005—2007年林木种苗发展行动计划》,大力加强林木种质资源保护工作,稳步提高造林良种使用率。加强林木种苗基地建设和管理,加强市场监管和政策引导,严厉打击劣种坑农、劣种伤农行为。大力加强森林经营,促进森林健康。在工程造林中加大事前招标、过程监理、事后报账等制度的推行力度。积极实行专业队造林,建立项目法人制度和质量管理岗位责任制,逐步建立营造林工程设计、施工、监理等资质(资格)认证和市场准入制度。实行质量管理激励与奖惩机制。加强对营造林技术标准的归口管理,成立营造林技术标准委员会,制定《营造林技术标准制(修)订规划》。加强营造林实绩综合核查。建立营造林质量鉴定评估机构,加强质量监管队伍建设。高度重视造林质量群众举报工作,严肃查处造林质量责任事故。

  34、加强对林业产业发展的规范、指导和扶持。按照《全国林业产业发展规划纲要》确定的发展目标和总体布局,抓紧起草《林业产业政策要点》和《加快林业产业发展的指导意见》,出台支持林业产业发展的政策措施。

  31.强化督促检查。各地各单位要建立健全督查工作机制,完善督查手段,突出督查重点,确保督查质量。要把贯彻落实《决定》的情况,作为单位和干部年度考核的重要依据。要及时将本地区、本单位贯彻落实工作的好经验、好做法,新情况、新问题向国家林业局报告。我局将进一步加大对各地各单位贯彻落实情况的督促检查力度,督查情况将及时以《督查专报》等方式进行公布。

  六、进一步强化“质为先”工作,加强营造林质量管理

  《中共中央
国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号,以下简称《决定》)是党中央、国务院在全面建设小康社会的新形势下,为加快林业发展、实现人与自然和谐作出的一项重大战略决策,是我国林业建设史上一个新的里程碑。当前,我国生态建设已从“治理小于破坏阶段”进入到“治理与破坏相持阶段”,针对“相持阶段”的特点和要求,抓住开展保持共产党员先进性教育活动的契机,与时俱进地继续深入落实《决定》,健全实施以生态建设为主的林业发展战略的长效机制,对于更好地推动林业持续快速协调健康发展具有十分重要的意义。为此,提出如下意见。

  2、退耕还林工程。认真贯彻《国务院办公厅关于切实搞好“五结合”
进一步巩固退耕还林成果的通知》精神。精心组织、加强指导,圆满完成今年的退耕还林任务。妥善解决退耕还林超计划遗留问题。继续深入开展“回头看”活动,抓好补植补造和抚育管护,落实管护责任和措施。摸清已退耕还林地状况,加强对后续发展工作的指导。组织编制退耕还林工程长远规划。积极配合有关部门,进一步完善相关政策,抓紧研究制定退耕还林补助期满后的后续补助、林木采伐利用等政策措施。进一步强化工程管理,制定完善工程建设与管理评价考核等有关标准办法,积极推行招投标和监理制等先进适用的管理方式和管理手段,提升工程管理水平。切实做好退耕还林后颁发林权证和工程档案信息管理工作,提高工程管理质量和效率。切实加强工程效益监测工作,定期发布监测结果。认真总结退耕还林成功经验和做法并加以推广。

执行日期:2005-6-16

发布日期:2005-4-28

  21.进一步强化“严管林”。要加强森林资源管理。争取提请国务院下发《关于切实加强林地保护管理的通知》,把林地放在与耕地同等重要的位置,依法加强管理,实施最严格的保护管理制度。着手编制《全国林地保护利用规划》,确定林地保护等级,实施林地用途管制。逐步建立使用林地预审制度,把征占用林地审批的关口前移,实现由重审批结果向全过程监管服务转变。把林地保护管理作为林业建设任期目标责任制的重要组成部分,定期检查考核,严格兑现奖惩。不断改进和完善采伐限额的管理方式,积极研究和制定出台适应新形势下林业发展要求的采伐管理政策。组织开展专项整治行动,依法严厉打击乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法犯罪行为。不断推进改灶节柴、改燃代柴的进度,减少烧柴等对森林资源的低价值消耗。整合现有监测资源,建立完善的森林资源和生态状况综合监测体系。进一步强化对森林资源规划设计调查的指导和管理,促进二类调查工作的制度化、规范化。加强森林资源监督工作,尽快出台《森林资源监督管理办法》。大力加强对古树名木的保护管理。严格基因资源保存和对外提供的管理制度,防止基因资源的丧失和流失。要加强森林防火和森林公安工作。不断完善森林防火行政领导负责制,尽快建立健全并严格执行防扑火应急预案、专职指挥员培训任职考核、森林防火宣传教育和森林火灾报告等制度。切实加强森林消防专业队伍建设,实现扑救队伍专业化、扑火设备机械化。继续加快森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设,切实提高重点火险区综合治理水平,有效提升突发事件处置能力和综合防控能力。认真贯彻《国家林业局
公安部关于加强森林公安队伍建设的意见》,严格执行森林公安机关领导干部双重管理制度,加强领导班子建设,强化队伍管理。加快理顺森林公安和检法的编制和经费渠道,积极推进队伍正规化和装备基础设施标准化建设。编制《国家重要森林风景资源保护目录》,加强森林风景资源保护和管理。要加强林业外来有害生物防治。及时将危害严重的外来林业有害生物纳入林业检疫性有害生物,实行动态管理。加强新入侵和潜在危险性外来林业有害生物的风险评估。抓好国家林业局《突发林业有害生物事件处置办法》和《重大外来林业有害生物灾害应急预案》的落实工作,各地要建立健全应急机制。

  依法治林是林业建设的重要方略和两件大事之一,必须深入落实、严格实行。

  15.切实搞好京津风沙源治理工程。建立健全质量管理责任制,严格工程检查验收、资金管理等制度,确保工程建设质量。加强林分抚育和管护工作,严格执行禁牧、禁樵、禁采的“三禁”制度。在已有荒山荒地造林政策机制的基础上,认真研究鼓励各类投资者参与工程建设的新政策、新机制、新举措。同时,要大力加强全国防沙治沙工作。按照《全国防沙治沙规划》的总体要求,各地要抓紧编制省级规划,确保将防沙治沙任务和目标落到实处。抓好全国防沙治沙综合示范区建设,确保开好头、起好步、早见效。抓紧划定一批沙化土地封禁保护区,制定《封禁保护区管理办法》,有计划、有步骤地逐步推开试点工作。加大《防沙治沙法》执法力度,抓紧制定相关配套文件。

  九、严格实行依法治林,进一步提升依法行政水平

  二、继续深化和推进林业体制、机制改革

  2005年是两个五年计划相衔接的关键一年。根据党中央、国务院的一系列部署,今年林业工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领林业工作全局,全面贯彻中央林业决定精神,继续实施以生态建设为主的林业发展战略,准确把握治理与破坏相持阶段的林业发展规律,深入落实“抓住一个重点,办好两件大事,强化三项工作,深化四项改革,加强五大建设,处理好六大关系”的林业工作总体部署,全面推动林业持续快速协调健康发展,为促进人与自然和谐、构建社会主义和谐社会做出积极贡献。重点抓好以下十个方面的工作:

  18.积极开展义务植树和各种形式的社会造林。提请国务院出台《全民义务植树条例》,各地也要抓紧出台义务植树管理条例或办法,努力提高适龄公民的尽责率。加快城市林业发展,提升城市绿化的生态功能和整体水平。加快推进城乡绿化一体化,加强绿色通道建设。大力发展非公有制林业,吸引各种社会主体投入林业建设,进一步形成全民搞绿化、全社会办林业的良好局面。充分发挥各部门、人民团体和社团组织的作用,广泛动员社会力量参与生态建设和保护。

  15、稳步推进重点国有林区森林资源管理体制改革。组织研究国有林区和森工体制改革问题,抓紧起草《关于国有林区和森工企业改革的指导意见》。抓好东北、内蒙古重点国有林区森林资源管理体制改革试点工作的阶段性总结和评估,为今后全面实施这项改革积累经验和提供借鉴。

各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位:

  11、划定一批沙化土地封禁保护区。对当前不具备治理条件且生态区位重要的连片沙化土地,有计划地划定一批封禁保护区,实行封禁保护。尽快完善出台《沙化土地封禁保护区总体方案》,抓紧研究制定《沙化土地封禁保护区管理办法》。

  4.继续深入落实《决定》,与时俱进地对《决定》进行再学习、再认识、再宣传。《决定》博大精深、内涵丰富,既是一个完整的林业建设理论体系,又是一本非常好的林业建设实践教材,其内容涉及林业改革与发展的方方面面,涉及林业的根本和长远,是中央指导今后相当长一个时期林业建设的纲领性文件。《决定》的贯彻落实不是一蹴而就的,会碰到这样那样的困难和问题,特别是随着贯彻的深入和形势的发展,还会出现一些新情况、新问题。只有在学习、认识和宣传《决定》上做到与时俱进,才能真正领会其精神实质、准确把握其科学内涵,才能真正找准解决问题的切入点和办法,才能不断营造良好的社会氛围,为林业发展创造更有利的条件、争取更多的支持。

  39、加强林业科技自主创新能力建设。研究加强林业科技自主创新的思路与措施,按照原始性创新、集成创新、引进创新的不同性质和要求,分别研究制定相应的思路与对策,确定不同的目标与重点。研究制定林业科技创新体系建设方案,增强林业科技自主创新能力,提高林业科技自主创新水平。

  17.加快推进重点地区速生丰产用材林基地建设工程。尽快出台《关于加快速生丰产用材林基地工程建设的若干意见》,加快落实相应政策,理顺工作机制,抓好骨干项目,确定一批重点造纸和人造板龙头企业,鼓励扶持速生丰产用材林基地建设项目,推进工程健康发展。加快编制和完善省级工程规划,做到与全国工程建设规划相衔接。加大科技支撑力度,制定工程建设的标准和技术规范。要加强项目管理,优选一批重点项目,丰富项目储备。积极做好示范基地建设,发挥典型带动作用。要积极引导,强化社会服务,加快推进工程建设。

  46、修改、完善林业法律法规。抓紧《森林法》修改的研究和论证工作。做好《自然保护区法》建议稿及相关论证材料的起草、修改和上报工作。进一步完善《野生动物保护法》修改稿,组织征求有关部门意见。做好《濒危野生动植物进出口管理条例》(草案送审稿)修改、协调工作。加快《森林防火条例》修订审批进程。组织起草好《湿地保护条例》以及《森林、林木和林地使用权流转条例》等行政法规草案。

  29.编制好林业“十一五”和中长期发展规划。要以《决定》精神为指导,将《决定》的各项要求落实到规划中去。要按照“相持阶段”的特点和要求,找准“十一五”林业发展的新亮点和新增长点,在继续保持“十五”主要政策措施力度的基础上,认真按照“东扩、西治、南用、北休”的总体要求,把林业“十一五”和中长期发展规划编制好。

  9、提请国务院颁布《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》。确立防沙治沙在经济社会发展和生态建设中的重要地位,明确新形势下防沙治沙工作的指导思想、政策措施和基本思路。

  6.大力推进林业产权制度改革。要重点抓好福建三明和黑龙江伊春的林业产权制度改革试点工作。及时总结三明市产权制度改革的经验,适时在南方集体林区进行推广。进一步修改完善伊春市林业产权制度改革方案,待国务院批准后,启动试点工作,逐步建立适应社会主义市场经济体制、解放和发展林区生产力的国有林区新的管理体制和经营机制。通过林权制度改革的试点,为最终建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度奠定良好基础。

  四、进一步落实“严管林”要求,切实加强森林资源保护

二00五年六月十六日

  17、稳步推进林业综合行政执法改革工作。继续做好林业综合行政执法试点工作。全面总结、推广林业综合行政执法试点经验,进一步扩大试点范围,将这项改革逐步推开。

  2.继续深入落实《决定》,是落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要。树立科学发展观,构建社会主义和谐社会,是我党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发,提出的重大战略思想和指导方针,其根本要求之一就是实现人与自然和谐。当前,林业仍然是我国经济社会发展的薄弱环节,生态问题仍然是制约经济社会可持续发展的“瓶颈”,水灾、旱灾、沙灾仍然是构建和谐社会中很不和谐的因素。我们必须把深入贯彻《决定》和落实科学发展观、构建和谐社会紧密结合起来,坚持以科学发展观统领林业工作全局,坚持以构建和谐社会的要求来思考和推进林业工作,坚决贯彻落实《决定》的要求和部署,加快推进以生态建设为主的林业发展战略,加快构筑以森林植被为主体的国土生态安全体系,加快建设山川秀美的生态文明社会,大力保护、培育和合理利用森林资源,使林业更好地为国民经济和社会发展服务,实现人与自然和谐。

  十、坚持抓好五大建设,全面提高执政能力

  1.继续深入落实《决定》,是保持党的先进性、提高党的执政能力的必然要求。开展保持共产党员先进性教育活动,是新形势下党中央为确保我们党始终保持马克思主义政党的先进性做出的重大战略决策,是加强党的执政能力建设的基础工程。加快林业发展,加强生态建设,是当今世界经济社会发展的大趋势,是先进生产力发展要求、先进文化前进方向和最广大人民根本利益的重要体现。深入落实《决定》,是林业部门保持党的先进性、加强执政能力建设的重要内容,是落实中央先进性建设要求的具体体现,是当代务林人重要的历史责任。我们必须从全局和战略的高度,进一步认识深入落实《决定》的重要性,自觉把思想统一到贯彻落实《决定》上来,统一到实施以生态建设为主的林业发展战略上来,坚定不移地把《决定》确定的各项方针、政策、措施落实到位,努力使林业部门的先进性建设不断取得新成效。

  45、深入落实全国依法治林工作会议精神。按照全国依法治林工作会议和《全国推进依法治林实施纲要》的要求,及时了解各地贯彻落实会议和《纲要》情况,推动全国依法治林工作的深入开展。建立健全林业行政执法监督检查制度,起草制定国家林业局行政复议、应诉规则,林业行政处罚案卷评查标准,林业行政执法责任评议考核办法等制度。组织对林业行政执法人员的抽考工作,提高林业行政执法人员的执法水平。做好“四五”普法依法治理总结验收工作,组织制定“五五”普法依法治理规划。

  四、大力发展和壮大林业产业

  42、加强林业科技推广工作。积极开展送技术下乡、技术普及、技术培训等活动,建立健全林业科技推广体系,加强省地县推广站(中心)建设,增强科技推广服务能力。建立一批林业科技示范区、示范基地和示范点。积极争取国家财政进一步加大对林业科技推广的投入力度。加强项目管理,制定发布《林业科技推广项目管理办法》等。组织开展中国林业生物产业战略研究。加快研究制定《林业“十一五”高技术产业规划》和《全国林业科技推广工作“十一五”规划》。

  30.重视宣传引导工作。各地各单位要采取切实有力措施,提供多方保障,确保宣传效果。要坚持正面宣传为主,组织宣传战役,大力宣传各地贯彻落实《决定》的新思路、新举措和新成效、新经验。要把全体务林人思想统一到实施以生态建设为主的林业发展战略上来,把打好生态建设“相持阶段”攻坚战变成全社会的共同行动。

  47、进一步完善国家林业局行政许可规范。抓紧制定规范林业行政许可行为的部门规章,尤其是国务院决定公布的6项林业行政许可的配套规章。建立健全行政许可工作管理有关制度,规范局行政许可行为,提高行政许可效率。起草制定《国家林业局行政许可文书办理暂行规则》、《行政许可听证规则》、《行政许可责任追究制度》、《行政许可监督办法》等。组织行政许可管理人员、林业综合行政执法试点单位执法机构负责人、地市级法制工作专职人员培训。

  五、认真落实“严管林、慎用钱、质为先”的要求

  科技、教育、人才是发展林业生产力的核心要素和基础,必须将其放在优先发展的位置,深入实施科教兴林战略,提升林业科教整体水平。

  16.高度重视野生动植物保护及自然保护区建设工程。切实加强野生动植物栖息地保护和自然保护区建设,重点保护好珍稀濒危野生物种。在适宜地区探索打破区域行政界限,以山系、流域科学整合现有自然保护区,提高保护效益。开展示范自然保护区建设和对自然保护区有效管理考核与评估工作,不断提高管理水平。依法管理自然保护区资源,严格征占用自然保护区林地、湿地的管理,严禁以任何名义和方式转让自然保护区自然资源和景观的管理权和经营权。争取逐步理顺自然保护区管理体制,加强基础设施建设,解决好相关问题。加强珍稀濒危野生动植物种拯救繁育和培育,积极建立人工种群,推进野化放归和物种重引入工作。针对非国家重点保护野生动植物资源下降趋势明显的现状,加强预防性保护,防止新的濒危物种出现。促进野生动植物资源培育,推动以利用野外资源为主向培育利用人工资源为主的战略转变。健全野生动物疫源疫病监测预警体系,制定严格的工作制度,强化野生动物疫源疫病监测,有效应对突发野生动物疫情。加强野生动植物、湿地及自然保护区保护管理体系建设。切实加强湿地保护,落实机构、编制、人员和经费,在《全国湿地保护工程规划2003—2030》的基础上,争取国务院早日批准《全国湿地保护工程实施规划2005—2010》,使湿地保护工程得以尽快启动实施。

  14、深化林业分类经营管理体制改革。继续开展分类经营体制改革试点工作,探索森林生态效益市场化的途径和模式,并逐步推广。提请国务院批准《关于加快国有林场改革发展的实施意见》。

  3.继续深入落实《决定》,是巩固和扩大“相持阶段”林业建设成果的有效途径。《决定》出台以来,全国上下迅速掀起了学习贯彻的高潮,国家继续增加了对林业建设的投入,各地制发了加快林业发展的文件,出台了许多有力的支持措施,林业建设进入了历史上的最好发展时期之一,我国生态建设已经进入到“治理与破坏相持阶段”。“相持阶段”成果来之不易,同时又具有脆弱性、不确定性、不平衡性、反复性、艰巨性五个显著特点,工作稍有放松,就会出现反复。我们必须继续深入落实《决定》,让《决定》的每一条政策措施都发挥应有的效应,确保精神不疲软,政策不减弱,投资不减少,继续巩固和扩大“相持阶段”的林业建设成果,早日实现从“治理与破坏相持阶段”向“治理大于破坏阶段”的过渡。

  37、积极争取并切实用好发展林业产业的优惠政策。继续做好林业产业项目的组织和推荐工作,争取国家补助资金的兑现和落实。抓紧制定《林业国家重点龙头企业的认定和运行监测管理暂行办法》和《关于扶持林业国家重点龙头企业的意见》。抓好林业重点工程后续产业发展,协调落实中央财政有关贴息政策,积极引导社会资金投入后续产业领域。充分利用现有的财政、信贷资金等政策,对后续产业给予扶持。

  5.深化林业分类经营管理体制改革。一是认真落实各项扶持政策。按照《决定》要求,抓紧落实财政投入、金融支持、税费减免的各项政策,保障林业长期稳定发展。二是继续做好重点公益林的区划界定等工作。国家重点公益林已经区划到位,地方也要根据自身的生态条件和财政状况,划定公益林,建立稳定的投入和补偿渠道。切实落实好补偿对象的确定工作,确保补偿资金直接、足额发放到林木所有者或经营者手中。严格依法使用和管理补偿基金。开展重点公益林定期定点监测,建立健全公益林资源状况和补偿的档案。三是尽快启动探索森林生态效益的市场化试点工作,逐步建立公益林的社会补偿机制。四是改革和完善森林资源管理办法,针对公益林业和商品林业的不同特点,分别建立不同的资源管理制度。特别是对商品林业的发展,要探索促进商品林发展的投融资机制,便利林木和林地使用权抵押,扩大林业保险险种和范围,加快森林资源资产评估体系建设,规范森林、林木和林地使用权流转市场。

  44、加强林业标准化建设。全面落实《林业标准化管理办法》,组织好林业标准制修订项目立项,强化林业标准的实施与监督。继续抓好林业标准化示范工作,积极争取加大对林业标准化示范区建设的投入力度。加强和完善林业标准体系机构及质检机构建设,积极组织筹建林化产品、营造林等林业专业标准化技术委员会。

  七、为《决定》的深入落实提供有力保障

  22、加强野生动物疫源疫病监测工作。在野生动物疫源疫病多发区域、迁徙通道、野生动物集中分布等区域建立第一批100多处陆生野生动物疫源疫病监测点,启动全国陆生野生动物疫源疫病监测体系建设。

  20.加快林业产业结构的优化和升级。充分挖掘和发挥各地的比较优势,因地制宜,分类指导,在全国打造一批地域特色鲜明、科技含量较高、经济效益明显的林产业精品。重点发展经济林果、森林旅游、竹藤花卉、森林食品、珍贵树种和药材培植、野生动物驯养繁殖、沙产业等新兴林产业,实现生态与产业“双赢”。加强工业原料林、用材林及薪炭林等基地建设,提高林产加工的水平和效益。结合天然林保护、退耕还林等六大林业重点工程的实施,积极发展工程后续产业,巩固建设成果,认真解决好工程区农民的生计问题。扶持、培育一批拥有自主知识产权、主业突出、带动能力强的龙头企业,建设一批高起点、高质量、高产出的产业示范基地,发展一批覆盖面广、功能完善、规范高效的产业中介服务组织,实现一、二、三产业良性互动,推动产业优化升级,提高经济效益,为增加农民收入,扩大城乡就业,促进农业和农村经济社会全面、协调、可持续发展做出新贡献。

  20、大力加强森林资源管理工作。认真贯彻执行林地、湿地保护管理的法律法规和政策规定,切实加强林地、湿地保护管理。提请国务院下发关于进一步加强林地管理的文件。启动《林地保护利用规划》编制工作。进一步完善征占用林地、湿地审核审批管理制度,严格控制林地、湿地的逆转。全力抓好“十一五”期间全国年森林采伐限额的编制。全面推进森林资源和生态状况综合监测体系框架研究和建设。进一步加大森林资源监督力度,开展打击破坏森林资源专项行动,切实制止破坏森林资源的违法犯罪行为。切实加强森林资源利用法制建设,制定《木材经营加工监督管理办法》,建立市场准入制度,规范企业经营行为,促进资源合理利用和有效保护。

  27.加强林业对外交流与合作。进一步完善多渠道、多层次、全方位对外合作的格局。要认真抓好“引进来”工作。进一步加大引进资金、技术、智力和先进理念的力度。要积极实施“走出去”战略。探求科研、教学、生产等领域的优势,寻求实用技术、成熟产品和成功人才,通过技术交流、产品展示和洽谈等方式,促进技术、设备、产品出口。积极推广国际合作项目成果。认真做好林业国际履约等工作。抓住森林可持续经营、森林认证、林业碳汇等国际林业热点问题,积极参与国际多边、双边讨论和谈判,正面宣传引导,树立良好形象,加快与国际接轨。

  18、进一步巩固和开辟政府间、民间合作渠道。配合林业重点工程建设,积极引进资金、智力、先进技术和理念,加强同有关国家、国际组织和民间团体的合作。重点在开辟全球环境基金、商品共同基金、欧盟、挪威等国家、地区和国际组织项目渠道方面多做工作;积极开展与南非、蒙古、西班牙、斯洛伐克、马达加斯加、吉尔吉斯坦、格鲁吉亚、意大利等国建立部门间合作渠道的工作,并力争有所突破。配合国家领导人高层访问和国家整体外交需要,开展向韩国赠送老虎活动、磋商签署两国间候鸟保护协定事宜,与日本开展朱鹮保护合作研究。

  14.加快推进三北和长江流域等重点防护林体系建设工程。进一步突出重点,增强工程治理的针对性,提高工程质量。三北防护林工程,要坚定不移地推进以防沙治沙为重点的区域性防护林体系建设,着力抓好沙化严重区域的治理。长江流域防护林工程,要继续巩固建设成果,积极推进低效林改造,加快生态系统功能恢复,提高森林质量,同时突出“两湖两库”(洞庭湖、鄱阳湖地区和三峡库区、丹江口库区及沿线)的治理,重点构筑三峡库区周边和南水北调源头及沿线生态屏障。珠江流域防护林工程,要以发挥植被自然恢复能力为主,加大封育力度。加大石漠化综合治理力度,不断探索石漠化治理的有效途径,尽快构筑功能齐全、防护有效的岩溶地区生态屏障。沿海防护林工程,以增强抵御海啸和风暴潮等自然灾害能力为核心,以基干林带建设、红树林发展、滨海湿地保护、城乡绿化为重点,扩大建设规模,拓展内涵,提高质量,完善功能,全面推进沿海防护林体系健康快速发展,努力构筑结构稳定、功能完整的我国海疆绿色屏障。太行山绿化工程,要坚持封山禁牧,重点推进生态经济型防护林体系建设,尽快实现“黄龙”变“绿龙”的目标。平原绿化工程,以农田防护林网和村镇绿化为重点,以完善政策、加快平原地区林业产权制度改革、大力发展非公有制林业为突破口,以抓好高标准示范区建设、辐射带动平原地区绿化美化水平提高为手段,全面提高平原绿化的总体水平。

  8、认真组织实施国务院批复的《全国防沙治沙规划》。落实今后一个时期全国防沙治沙工作的重点布局和主要任务,指导省级防沙治沙规划编制,使防沙治沙工作有计划、成规模、分步骤推进。

  10.深化林业投入机制改革。一是增加森林经营投入。随着森林资源的增加,森林经营的任务越来越重。要逐步将森林抚育、封山育林、珍稀树种培育、能源林建设等纳入投资计划,争取专项支持。抓好重点公益林中幼林抚育试点项目和珍稀树种培育项目试点,开展能源林建设项目试点。二是改革营造林投入机制。认真做好国家直接收购个人投资营造的重点公益林试点工作,积极推进造林投入和管理方式的改革,探索建立一整套与社会主义市场经济体制相适应、符合我国国情林情的国家直接收购非公有制公益林的管理制度和办法。

  五、进一步完善“慎用钱”机制,强化林业资金管理

  13.认真抓好退耕还林工程。按照“巩固成果,确保质量,完善政策,稳步推进”的要求,扎实搞好工程建设。把工作重点转移到巩固成果上来,及时兑现政策,落实配套措施,确保退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹。研究制定工程后续政策,建立长效机制。牢牢抓住改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节,进一步落实各级政府的责任,确保“五个结合”配套措施落实到位、到户。进一步加强对规划设计、检查验收、政策兑现、确权发证、效益监测、建立档案、综合监测等关键环节的管理。

  2005年是两个五年计划相衔接的关键一年。为认真贯彻落实党中央、国务院的一系列部署,根据《国务院2005年工作要点》的要求和治理与破坏相持阶段林业工作的新情况新特点,在广泛征求各方面意见的基础上,研究制定了《国家林业局2005年工作要点》,现予印发。请各地、各单位根据本要点精神,结合本地、本单位实际,认真安排好2005年的工作,深入落实国家林业局“一二三四五六”的林业工作总体部署,全面推动林业持续快速协调健康发展,为促进人与自然和谐、构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

国家林业局

  10、提请国务院召开全国防沙治沙工作会议。系统总结12年来全国防沙治沙工作的成绩和经验,部署当前及今后一个时期的防沙治沙工作。

发布日期:2005-6-16

  1、天然林资源保护工程。积极推动东北、内蒙古等重点国有林区木材产量的进一步调减。争取商有关部门出台《关于推进森工企业所办中小学校交地方政府管理的实施意见》。积极促进有条件的地方对实行禁伐的森工企业单位转制为事业单位的改革,解决保护和发展的长效机制。会同有关部门加快落实森工企业医疗、失业、生育、工伤四项社会保险政策,建立林区社会保障制度。进一步做好落实森工企业金融机构债务免除过程中的协调工作,切实将债务免除政策落实到位。认真研究探索建立对集体、个人禁伐林的补偿政策。起草关于天保工程后续产业发展的指导意见。继续做好并完成天保工程阶段性评估工作,研究完善天保工程政策措施。进一步强化工程管理,确保工程质量和效益。

  24、大力发展和完善自然保护区网络体系。在规模扩张上,重点在典型的森林、湿地和荒漠生态系统地带以及野生动植物重点分布区域和生物多样性丰富区域,因地制宜地抓紧划建自然保护区或保护小区。在内涵提升上,重点打破行政区划界线,按照山系、流域整合现有自然保护区,努力提升生态保护的网络效应。

  43、加强林业重点工程的科技支撑工作。进一步稳定林业重点工程科技支撑经费,加大投资力度,拓宽资金应用的工程范围。组织实施一批科技支撑项目,加快发布试行《林业重点工程科技支撑项目管理办法》,加强监督管理。

  31、抓好幼林管护工作。落实幼林管护的责任主体,明确责权利,确保幼林有人管、管得住、管得好。积极开展营造林监理工作,促进各地严把造林工序质量关。以启动中幼林抚育项目为契机,全面加强森林经营工作。

各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位:

  机关建设事关林业部门的执政能力,事关林业事业的长治久安。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,加强机关思想、组织、制度、作风、业务建设,全面提高执政能力。

  4、京津风沙源治理工程。切实抓好作业设计和施工,加强督促检查,保质保量完成今年工程治理任务。加强植被保护和科学抚育管理,巩固工程建设成果。继续抓好“三禁”落实工作。认真查处工程建设质量举报案件。积极配合做好京津风沙源治理工程中期评估工作。积极探索、总结生态建设与经济发展和农民增收致富相结合的新路子、新模式,指导地方研究本地区沙产业发展的重点领域、优势项目和政策措施,推进工程区后续产业发展。

  加强森林资源保护是进入“相持阶段”后生态建设最重要的基础工作,必须切实加强资源保护,巩固生态建设成果。

  一、大力加强六大林业重点工程建设,确保林业建设力度不减弱

  6、重点地区速生丰产用材林基地建设工程。积极做好工程项目储备,加快项目申报和备案进度。认真总结推广工程建设的典型经验和做法。突出重点,明确程序,抓好骨干项目,确定一批重点造纸和人造板龙头企业,鼓励扶持发展速生丰产用材林基地,推进林工贸一体化。

  36、支持林业企业进行技术改造。促进传统产业结构、技术、产品升级,抓紧制定《木材综合利用规范》,提高资源利用率和产业竞争力。进一步完善林业产业社会化服务体系,积极为广大林农和林业企业提供服务。

  加快产业发展是林业工作的一项重要任务,要把发展林业产业作为促进生态建设、增强农业综合生产能力、调整农村产业结构、增加农民收入的一项重要工作来抓,为促进经济发展、解决“三农”问题做贡献。

  23、完善林业有害生物防治工作机制。重点加强病虫鼠害防治的营林措施,积极探索将病虫鼠害发生指标纳入造林实绩核查的具体办法。认真抓好《重大外来林业有害生物灾害应急预案》的落实,加强外来有害生物防控。

  21、进一步加强森林防火和森林公安工作。认真落实国务院重点省区森林防火工作座谈会精神和《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》要求,健全完善扑火救灾应急机制,采取切实有效措施,严防发生特大森林火灾。全面落实《国家林业局
公安部关于加强森林公安队伍建设的意见》,大力加强森林公安队伍建设和管理,确保森林公安机关严格、公正、文明执法。适时组织打击盗伐滥伐林木、猎捕贩卖珍稀野生动物、乱征滥占林地等违法犯罪专项行动。

  质量是林业发展的永恒主题,关系着林业事业的成败。今年,要把加强营造林质量管理放在更加突出的位置,进一步提升营造林质量。

二○○五年四月二十八日

  48、认真开展保持共产党员先进性教育活动,切实抓好机关五大建设。集中力量组织实施好保持共产党员先进性教育活动,认真抓好突出问题的整改,完善机关思想、组织、制度、作风、业务建设的各项措施,建立加强直属机关党的先进性建设、保持共产党员先进性的长效机制,提高机关领导水平和执政能力。一是加强思想建设。进一步加强思想教育,增强机关干部职工的责任意识、法纪意识、民主决策意识和自律意识。加强舆论宣传,用科学发展观和“相持阶段”的理论统一务林人的思想。二是加强组织建设。增强组织的凝聚力和战斗力。继续做好林业人才工作,确立科学的用人导向,完善竞争机制和激励机制,充分发挥各级各类人才的作用。三是加强制度建设。以资金管理为重点,排查漏洞、完善制度,加强管理、严肃纪律,严格依法管理和使用资金。四是加强作风建设。进一步加强党风廉政建设,完善和落实党风廉政建设责任制,严格执行中央“五不许”和国家林业局“六不准”等规定,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,切实做到依法行政、廉洁从政。五是加强业务建设。努力创建学习型机关,建立健全公务员业务培训机制,提高干部职工驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。

生效日期:1900-1-1

  30、提高全社会办林业、全民搞绿化的成效。抓紧修改完善《全民义务植树条例》并提请国务院颁布实施。深入开展全民义务植树运动,努力提高义务植树的覆盖面和尽责率。继续落实部门绿化责任制,提高部门绿化质量和成效。加快编制绿色通道发展规划,抓紧制定《古树名木保护条例》等法规制度。认真做好全国绿化评比表彰工作。充分发挥社团组织作用,广泛动员社会力量参与生态建设和保护。

  七、加快林业产业发展,为增加农民收入做贡献

  国家对林业投资的不断增加,为林业加快发展提供了重要保证。今年,要把完善机制、强化管理作为重点抓好,确保林业建设资金安全运行。

  26、加强乡镇林业工作站建设。积极汇报、多方协调,提请国务院办公厅颁发《关于加强林业工作站建设的通知》,为基层林业改革与发展、强化森林资源保护提供坚实的组织保障。

  40、继续抓好重大软科学研究项目。重点抓好“中国森林资源核算及纳入绿色GDP研究”和“中国西部林业发展战略研究”两个重大软科学研究项目,确保年内出成果,为国家科学决策提供可靠理论依据。

  33、进一步加强林木种苗工作。继续坚持和落实“依法治种、科技兴种、强化服务、发展产业”的林木种苗工作方针。启动实施《2005—2007年林木种苗发展行动计划》。加强林木种苗市场和质量监管,加强宏观指导、强化信息服务,推动林木种苗工程体制、机制和科技创新。组织开展林木种质资源清查,制定林木种质资源保护利用名录,做好种质资源的有效保护和利用工作,实现种质资源的可持续发展。

  19、积极参与多边活动。做好有关国际公约缔约方大会的谈判工作。加强对森林论坛、非法采伐、森林认证和林业碳汇等重点国际林业热点问题的系统研究,制定应对方案,维护国家权益,为林业发展争取更好的国际环境。努力建立有效机制,加强同政府间国际组织和非政府组织的沟通与了解,寻求新的合作结合点,重点抓好林业对话机制的建立和第一次年会工作。

  27、加强林业资金管理机制建设。严格实行资金管理责任制度,层层签订责任状,落实责任制。积极探索林业项目的科学审批机制,实行重大项目安排及投资计划集中审批制度,严格按照“谁审批、谁负责”的原则,对项目审批实行终身责任制。加强对领导干部和财会人员的专门培训,切实掌握资金使用的原则和要求、财务管理的内容和程序,做到明明白白办事、清清楚楚监管。

  16、深入推进林业产权制度改革。切实抓好福建三明、黑龙江伊春林权制度改革试点工作。积极探索新型激励机制,总结推广已有成功做法和有益经验,解放和发展林业生产力。

  38、抓好全国林业人才工作会议精神的落实。颁发并认真贯彻落实《国家林业局关于加强林业人才工作的意见》。组织编制《全国林业人才“十一五”规划和长期规划》,加快高级人才培养,重点实施人才工程,并争取在国家财政中落实配套资金。抓紧完善《林业科学技术中长期发展规划(2006—2020年)》、《国家林业局关于进一步加强林业科技工作的决定》、《2005—2007年林业科教振兴行动方案》和《林业教育培训工作“十一五”发展规划》,尽快颁发执行。

  5、野生动植物保护及自然保护区建设工程。根据工程规划,进一步突出重点、抓住关键,安排好工程项目。加强工程项目管理,健全项目管理机制。全面抓好大熊猫、朱鹮、老虎、普氏原羚、苏铁、兰科植物等15个野生动植物种的保护拯救,同时根据野生动植物资源调查情况,将一批极度濒危物种纳入拯救范围,切实加强拯救。加强国家级自然保护区的基础设施建设,有效保护好自然保护区内的物种资源。抓紧湿地保护工程实施规划的协调工作,提请国务院审批立项。

  六大林业重点工程是实施以生态建设为主的林业发展战略的载体,是巩固“相持阶段”成果、防止已经有所改善的生态状况出现反复的根本途径,是林业工作的重中之重。要按照胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理的要求,继续紧紧抓住这个重点,确保重点不移位,精神不松懈,力度不减弱。

  防沙治沙是生态建设的重要领域,也是巩固“相持阶段”成果、防止已经有所改善的生态状况出现反复的关键,必须理清思路、确定目标,明确任务、突出重点,在2005年办几件大事,全面推进防沙治沙工作。

  13、加强荒漠化和沙化土地监测工作。做好第三次全国荒漠化和沙化土地监测汇总工作,发布最新荒漠化和沙化土地动态监测结果,分析我国荒漠化和沙化土地动态变化的特点、规律和原因,为科学治理提供依据。进一步抓好沙尘暴监测和灾害应急处置工作。