新能源汽车政策将迎三大调整:电动客车降补/准入门槛提高/建立市场化机制

发展新能源汽车,并将根据新能源汽车推广应用督查报告的结果调整补贴政策,期间的新能源汽车补贴

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2月24日,国务院召开常务会议,确定进一步支持新能源汽车产业的五项措施,以结构优化推动绿色发展。

工信部副部长冯飞日前在一次座谈会上透露,目前已完成《新能源汽车生产企业及产品准入规则修订稿》,推动出台《促进汽车动力电池产业发展的指导意见》,并将根据新能源汽车推广应用督查报告的结果调整补贴政策。根据新能源汽车推广应用专项督查等有关情况,国家将对补贴政策进行三方面调整和完善。

“新能源汽车产业又一重大利好!尤其是对动力电池企业将根据销售电池的性能和销售量,通过以奖代补的方式予以补贴……”2月24日,国务院总理李克
强在其主持召开的国务院常务会议上,确定了进一步支持新能源汽车产业的五项措施,其中之一便是要“加快实现动力电池革命性突破”,对此,李克强表示,要
“推动组建协同攻关、开放共享的动力电池创新平台,在关键材料、电池系统等共性、基础技术研发上集中发力。中央财政采取以奖代补方式,根据动力电池性能、
销量等指标对企业给予奖励。加大对动力电池数字化制造成套装备的支持”。消息传出后,国轩高科动力能源股份有限公司总裁方建华在其朋友圈内写下了这样一段
话。 动力电池以奖代补“纠偏”补贴外流?
全国乘联会秘书长崔东树对《第一财经日报》记者表示,与过去的补贴方式相比,此次“以奖代补”对于动力电池行业来说确实是一个利好。按照此前执行的
补贴政策,政府补贴的着力点主要是在整车上,但是崔东树认为,发展新能源汽车的核心点是要推动核心零部件水平的提升,比如动力电池,此前的补贴政策对于动
力电池的促进有限。在他看来,此前的补贴通过整车转到电池行业,在一定程度上会造成补贴的外流,政策的红利被韩企等外资企业蚕食,不利于我们自身动力电池
竞争力的打造。“新出来的政策其实是政府在试图用财政和行政手段调整市场的偏差。”崔东树认为。
深圳市卓能新能源科技有限公司副总经理黄延中在接受记者采访时表示,相对以往的补贴政策来说,此次以奖代补为中小电池生产企业创造了更加公平的市场
环境。据记者了解,在此前补贴直接给予整车的情况下,动力电池生产企业要想获得财政支持,一般是要通过创新项目或者科技进步奖励的方式拿到,而这些方式对
于中小企业来说相对门槛较高。
电桩创始人兼CEO先越认为,此次出台的五项措施相对之前的补贴措施,更加的精准。以动力电池为例,补贴整车厂商,很难促进动力电池整体的竞争力提
升,因为整车和电池生产企业之间并不能形成一种合力。与此同时,在新的五项措施中,还明确提出“加快充电基础设施建设。推动落实住宅小区和党政机关、企事
业单位、机场景区及其他社会停车场等建设充电设施的要求,鼓励地方建立以充电量为基准的奖励补贴政策,减免充电服务费用”。在先越看来,也是从补到建到补
贴到用的很大的转变,不仅可以降低用户的使用门槛,同时也可以尽量避免补贴的浪费,保证所补贴的充电桩是“活桩”而非“死桩”。先越认为,政府补贴和支持
已经逐渐从整车延伸到零部件上,对于整个产业链的协同发展大有裨益。
各级财政压力山大?
虽然从行业整体上看,新的五项措施的出台对于促进新能源汽车产业的发展,具有一定的推动作用。但包括崔东树在内的业内人士也隐隐有所担忧。按照崔东
树本人以及电动车百人会内部人士此前的测算,即便是在新能源补贴退坡的背景下,整个“十三五”期间,财政要给予新能源行业的补贴将在3000亿元左右。如
此巨额的投入无论是对于中央还是地方财政,都是不小的压力。中国工程院院士杨裕生1月24日在电动车百人会第二届年会上,明确表示“已经有城市补贴不起
了”,他呼吁国家降低“十三五”期间的新能源汽车补贴,将其压缩至1000亿元左右。
崔东树也认为,在此前“十三五”针对新能源整车的单项补贴中,政府财政都已经感受到了压力,而此轮针对产业链的补贴一出,会不会让中央和地方的财政压力进一步升级,也需思考。
与此同时,在记者看来,之前政府“十三五”规划的补贴中,就已经包含了对电池的补贴部分,而眼下,额外针对电池的奖励政策出来,是不是有所“重复”。
崔东树也提出疑问,在原有“十三五”补贴之下,再度提出电池补贴,确实是有所叠加,而政府是不是应该从此前的补贴中划出一部分,用于动力电池的补贴?
先越也表示,此前的财政补贴确实已经让部分地方政府感受到压力。他认为,在促进新能源汽车推广的过程中,政府已经打了无数张狠牌,接下来,可能在方
式和方法上将更加灵活。比如在李克强总理的讲话中明确提出要“利用中央预算内投资和配电网金融债等支持各地充电设施建设”;在此之前,政府也曾明确表示,
要“通过政府与社会资本合作等方式培育市场主体,引入社会资本建设运营公共服务领域充电基础设施、城市公共充电网络及智能服务平台”。在先越看
来,这些对社会资金的引导可在一定程度上降低政府的压力。
不过,以上业内人士也一致认为,上述措施目前依然相对宏观,至于对市场的影响,还有待进一步的细则出台。
附:李克强总理关于“确定进一步支持新能源汽车产业的措施,以结构优化推动绿色发展”的五项措施:
一是加快实现动力电池革命性突破。推动大中小企业、高校、科研院所等组建协同攻关、开放共享的动力电池创新平台,在关键材料、电池系统等共性、基础
技术研发上集中发力。中央财政采取以奖代补方式,根据动力电池性能、销量等指标对企业给予奖励。加大对动力电池数字化制造成套装备的支持。
二是加快充电基础设施建设。明确地方政府、业主、开发商、物业和电网企业等责权利,推动落实住宅小区和党政机关、企事业单位、机场景区及其他社会停
车场等建设充电设施的要求。利用中央预算内投资和配电网专项金融债等支持各地充电设施建设,鼓励地方建立以充电量为基准的奖励补贴政策,减免充电服务费
用。
三是扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例。中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例,要提高到50%以上。
四是提升新能源汽车整车品质。完善准入标准,加强质量安全监管,发展新能源汽车
物联网,强化生产企业对新能源汽车的安全监控、动态检查,建立惩罚性赔偿和市场退出等机制。
五是完善财政补贴等扶持政策,督促落实不得对新能源汽车限行限购的要求,破除地方保护,打击“骗补”行为。建立合理投资回报机制,鼓励社会资本进入充电设施建设运营、整车租赁、电池回收利用等服务领域。国务院新能源汽车协调机制及其办公机构要履行好协调职责。

会议指出,发展新能源汽车,推动产业迈向中高端,有利于保护和改善环境,是培育新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容。

新能源汽车产业系列新政将出。

从2014年以来,中国的新能源汽车发展进入快车道,并在2015年出现爆发式增长,无论是2015年单年销量还是历史累计销量,都已经超越美国达到世界第一。

7月5日-7日,国务院副总理马凯在陕西深入新能源汽车整车、电池、关键零部件和充电设施等企业调研,并主持召开新能源汽车产业发展座谈会。

根据工信部的统计,今年1月,我国新能源汽车生产1.61万辆,同比增长144%。

马凯表示,新能源汽车面临着充电设施短板突出、行业秩序有待规范、动力电池亟待突破、扶持政策需要完善等问题,必须引起高度重视。

国务院常务会议提出的第一项支持措施为加快实现动力电池的革命性突破。

根据媒体报道,在座谈会上,国资委主任肖亚庆宣读了新能源汽车推广应用督查报告的主要内容。不过,督查报告全文至今并未公布。

“所谓动力电池的革命性突破,主要是从满足新能源汽车普及应用基本要求的目标出发,动力电池不但亟待降低成本并提高比能量和能量密度等性能指标,还需要解决耐久性、环境适应性和安全性等关键问题。”
赛迪顾问汽车产业研究中心分析师汪家红对21世纪经济报道分析。

“新能源汽车推广应用督查报告的宣读是一个标志性事件,对骗补企业严肃处理将起到净化并推动行业进步的作用。”出席此次座谈会的深圳吉阳智云科技有限公司总经理、中科院研究员阳如坤对记者分析。

根据中国电动汽车百人会近日发布的《中国汽车动力电池发展路线图》,动力电池技术在2016到2020年处于技术升级阶段、2021到2025年处于发展阶段、2026-2030年处于成熟阶段。

记者独家获悉,工信部副部长冯飞在座谈会上发言时透露,目前已完成《新能源汽车生产企业及产品准入规则修订稿》,推动出台《促进汽车动力电池产业发展的指导意见》,并将根据新能源汽车推广应用督查报告的结果调整补贴政策。

其中,在“十三五”期间,锂离子电池实现技术升级,新型锂离子电池单体比能量提高一倍,动力电池实现智能化制造,续航400公里纯电池汽车的经济性和使用便利性与传统燃油车基本相当。

“今年国家组织开展了规模浩大的新能源汽车骗补调查,这对新能源汽车的推广应用会产生一定影响。但国家发展新能源汽车的方向不会改变,因此新能源汽车还会继续快速增长。”磐谷创投清洁技术投资总监张弛对记者分析。

国务院常务会议提出,推动中小企业、高校、科研院所等组建协同攻关、开放共享的动力电池创新平台。中央财政采取以奖代补方式,根据动力电池性能、销量等指标对企业给予奖励。

补贴政策三大调整

汪家红分析,“这意味着国家对电池企业研发的支持,由研发前的专项补贴改为研发后的基于结果的奖励,体现了结果导向的原则,有助于提高资金使用效率。”

在座谈会上,马凯要求,规范行业发展秩序。优化调整行业准入,严肃查处不正当竞争,调整完善补贴政策,从严处理骗补行为,促进行业有序发展。

国务院常务会议提出,加快充电基础设施建设。

今年1月26日,财政部发布《关于开展新能源汽车推广应用补助资金专项检查的通知》,提出检查北京、上海、江苏等25个省市,覆盖90家新能源汽车生产企业及相关部门。2月1日正式启动检查工作,3月下旬结束。5月28日,财政部官网表示关于新能源汽车推广骗补的现场核查已经完成,进入会审阶段

具体而言,明确地方政府、业主、开发商、物业和电网企业等责权利,推动落实住宅小区和党政机关、企事业单位、机场景区及其他社会停车场等建设充电设施的要求。利用中央预算内投资和配电网专项金融债等支持各地充电设施建设,鼓励地方建立以充电量为基准的奖励补贴政策,减免充电服务费用。

马凯要求,对这次督查发现的恶意骗补和违规谋补的两种情况,要视情节严重情况进行相关惩处,包括取消财政补贴资格、追回补贴资金、罚款、取消汽车生产资质,将问题车型从推荐车型目录中剔除等。

今年年初,财政部等5部委出台了《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》,对充电基础设施配套较为完善、新能源汽车推广应用规模较大的省政府的综合奖补。

冯飞透露,根据新能源汽车推广应用专项督查等有关情况,国家将对补贴政策进行三方面调整和完善。

威尼斯app,中国电动汽车百人会研究咨询部副主任张娟对21世纪经济报道介绍,目前包括北京、成都、沈阳等地在内的一些城市已经出台了一些充电基础设施奖励补贴政策,但大都采取的针对设备和建设成本的补贴方式。

首先,研究建立与新能源汽车生产成本等因素挂钩的补贴标准动态调整机制,适当降低6-8米、8-10米等纯电动客车车型补贴标准,并改进补贴拨付方法。

“相比之下,国务院常务会议提出的以充电量为基准的奖励补贴政策要更为科学合理,这样可以避免充电基础设施建而不用或者经营不善倒闭产生的奖励补贴浪费问题。”张娟解释,这意味着尚未出台充电基础设施奖励补贴政策的城市,未来将采取新的奖励补贴方法。

第二,工信部将研究提高进入新能源汽车推荐车型目录的条件,对现有目录进行动态调整,提高补贴产品的先进性水平。

汪家红指出,“减免充电服务费,有利于降低新能源汽车车主的使用成本,这也对充电设施运营商在商业模式设计和提高使用量降低成本上提出了更高的要求。”

第三,推进乘用车企业平均燃料消粍量和新能源汽车积分同步管理办法的出台,建立企业平均油耗与新能源汽车积分挂钩制度,逐步建立市场化机制引导企业加快新能源汽车生产推广。

国务院常务会议还提出,发展新能源汽车+物联网。完善财政补贴等扶持政策,督促落实不得对新能源汽车限行限购的要求,破除地方保护,打击“骗补”行为。

中国电动汽车百人会研究咨询部副主任张娟对记者分析,新能源汽车行业目前高度依赖补贴,补贴是业界最为关注的问题,但涉及的问题非常复杂。

实际上,工信部等四部委已于1月21日启动了对新能源汽车推广应用实施情况及财政资金使用管理情况进行专项核查,要求各地将自查报告于2月5日前提交至四部委,同时四部委带队对部分城市和车企进行现场督查。但这一专项核查结果至今尚未对外公布。

直接补贴给终端汽车用户还是通过补贴车企间接补贴终端汽车用户?补贴标准怎么确定,如何动态调整?电池目录与新能源汽车推广补贴是否应该挂钩?乘用车企业平均燃料消粍量和新能源汽车积分是否需要同步管理?这些问题都有待政策的明晰。

此外,会议还要求,扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例。

在座谈会上,一位地方政府官员建议,为进一步破除地方保护,由中央财政统一对新能源汽车推广进行补贴,不再实施地方政府补贴;建议明确相关规定,要求各地执行国家统一标准,不得设置地方目录。

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动力电池升级成本可减半

在座谈会上,马凯要求,扎实推进国家动力电池创新中心建设,强化技术研发前瞻布局,实施锂电升级工程,加快实现动力电池革命性突破。

冯飞透露,推动出台《促进汽车动力电池产业发展的指导意见》。按照国家要求,工信部会同有关部门提出了产业发展目标、重点任务和保障措施,争取尽快形成报批稿上报国务院。

根据中国电动汽车百人会近日发布的《中国汽车动力电池发展路线图》,在“十三五”期间,锂离子电池实现技术升级,新型锂离子电池单体比能量提高一倍,达到
350Wh/kg,成本降低50%,达到0.6元/Wh,电池系统比能量提高一倍,达到250Wh/kg,成本降低一倍,达到1元/Wh;动力电池实现智能化制造,续航400公里纯电池汽车的经济性和使用便利性与传统燃油车基本相当。

冯飞要求,加快动力电池创新中心建设。6月30日,动力电池创新中心正式挂牌成立。

不过,一位不愿透露姓名的国内电池企业负责人对动力电池创新中心的运作表示疑虑,这个由多家车企和电池企业联合发起的创新中心,“能否劲往一处使,研发成果怎么使用?这两个问题并不好解决。”

该负责人建议,要更多地发挥企业在电池技术创新方面的作用,中央财政可以适当考虑对其进行研发上的减税或者贴息补贴。

冯飞也意识到了这一点。他强调,分利用多种支持渠道,形成政策合力,培育动力电池龙头企业。组织实施好国家重点研发计划,围绕高能量密度动力电池及关键材料,开展一体化攻关。

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