北京出实招缓解停车难 “开源”“节流”多措并举

条例作为北京市首部机动车停车法规,《北京市机动车停车条例》在北京市第十五届人大常委会第三次会议上表决通过,北京东城、西城、通州三区已经率先实行路侧停车电子收费,在已经实现路侧电子停车收费的三区,明确道路停车的临时属性和高收费,明确建成区域严格控制车位供给

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  缓解“停车难”北京出实招

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昨天上午,《北京市机动车停车管理条例》首次提交市人大常委会审议。针对“停车难、停车乱”的顽疾,本市拟通过提高出行停车成本,强化停车入位等措施,引导公众主动选择有位购车。同时,将以“分类定位、差别供给”为原则,明确优先满足居住停车,严格管控出行停车,在中心城区实行少车位、高收费,严格控制道路停车泊位设置,明确划定允许停放时段。

  近年来,随着经济社会快速发展和人口大量涌入,大城市机动车保有量显著增加,停车难问题日益凸显。日前,《北京市机动车停车条例》在北京市第十五届人大常委会第三次会议上表决通过。条例作为北京市首部机动车停车法规,明确北京市机动车停车坚持有偿使用、共享利用、严格执法、社会共治,并对停车管理、停车收费等热点话题都作出了明确规定。

今年起,北京东城、西城、通州三区已经率先实行路侧停车电子收费。随着改革实施四个多月,车主对新政策有了相应了解,不过相关漏洞也在逐渐暴露。近日,北京市人大启动了对停车条例的执法检查,提出要加强配套文件制定。而在5月8日的北京交通广播节目中,北京市交通委和北京停车事务管理中心相关负责人透露,未来,市民可通过银行缴纳路侧电子收费车位的停车费,北京还将研究将不缴纳停车费的行为纳入个人征信系统。

中心城区实行少车位、高收费

  停车设施差别供给

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“立法民意调查结果显示,本市居民反映最为集中的停车管理问题是机动车无处停放。根据停车普查数据,本市中心城区停车位缺口85万个,而夜间公共建筑闲置空余车位63万个”市人大常委会城建环保办公室主任郝志兰介绍。

  停车难是城市化发展中的普遍难题,北京尤其明显。有数据表明,目前北京的停车位缺口比例较大且仍在继续扩大。据北京市停车资源普查报告显示,截至2016年底,北京市城镇地区最终核定车位总数为382万个,居住停车缺口129万个。城镇地区停车供需矛盾主要集中在居住区域,夜间停车供需矛盾尤为突出。

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着眼于交通环境整体改善,市政府法制办主任刘振刚表示,草案以“分类定位、差别供给”为原则。具体而言,草案区分了中心城和外围区域,明确中心城少车位、高收费;区分建成区域和新建区域,明确建成区域严格控制车位供给,新建区域适当满足车位需求;区分居住停车与出行停车,明确优先满足居住停车,严格管控出行停车;区分道路停车与路外停车,明确道路停车的临时属性和高收费,路外停车场的长期属性和相对低收费。

  为了加强停车治理,根据条例,北京市将严格控制首都功能核心区、北京城市副中心机动车保有量,建立降低机动车使用强度机制,建立管理职责和管辖权限综合协调机制,推进行政执法权集中统一行使。

停车不缴费拟纳入征信系统

此外,本市将严格控制道路停车泊位设置。服务半径内有停车设施可以提供停车泊位的情况下,原则上不得设置道路停车泊位。设置道路停车泊位应当定期进行评估调整,明确允许停放时段,供机动车临时停放使用。

  在停车位供给方面,北京市停车设施将实行分类分区定位、差别供给,适度满足居住停车需求,从严控制出行停车需求。既有居住小区内配建的停车设施不能满足业主停车需求的,按照物业管理的相关法律法规规定并经业主同意,可以统筹利用业主共有场地设置临时停车设施。同时,鼓励单位或个人开展停车泊位有偿错时共享。公共建筑的停车设施具备安全、管理条件的,应当将停车泊位向社会开放,并实行有偿使用。

据介绍,东城、西城和通州已经率先在今年1月1日实现了电子停车收费。目前,城六区和通州区已施划3.6万余个白实线停车位,其中东城、西城和通州区共1.3万余个。在已经实现路侧电子停车收费的三区,市民可通过电子支付和现金支付两种手段缴费,电子缴费可通过北京交通APP或者支付宝的城市服务等方式进行。

小区空地可建临时停车设施

  小区停不下怎么办?条例指出,确因居住小区及其周边停车设施无法满足停车需求的,区人民政府、乡镇人民政府、街道办事处可以组织公安机关交通管理、交通行政等相关部门,在居住小区周边支路及其等级以下道路设置临时居住停车区域、泊位,明示居民临时停放时段。影响交通运行的,应及时调整或取消。

根据计划,朝阳、海淀、丰台、石景山等区将于今年7月完成转换工作;2019年12月1日起,全市其他区完成工作。到今年年底实现全市道路停车电子收费全覆盖。

在旧城区的一些居住小区里,下班第一时间要“抢车位”,是困扰很多“有车一族”的烦恼。

  北京市交通委员会有关负责人表示,通过立法来梳理和明确机动车停车管理思路与举措,有助于完善制度设计,凝聚社会共识,明确各方的责任与义务,规范各个环节,加快形成社会合力,逐步建立和完善城市停车管理的治理体系。

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针对此类区域内部停车资源紧缺的问题,草案规定可以利用空闲地设置临时停车设施。换句话说,小区里如有空地,未来将可建临时停车设施,没地儿的则有望在周边道路上夜间临时停车。

  “开源”“节流”多措并举

目前,北京道路停车划分为一类二类三类区域。白天停车收费以15分钟为1个计时单位,夜间停车收费以2小时为1个计时单位,满1个计时单位后方可收取停车费,不足1个计时单位的不收取费用。缴费期限为驶离车位后30日内。

草案规定,既有居住小区配建的停车设施不能满足业主停车需求的,按照物业管理的规定并经业主同意,可以统筹利用业主共有场地设置临时停车设施。待建土地、空闲厂区、桥下空间、边角空地等场所闲置的,也可以用于设置临时停车设施。

  解决停车难、乱停车问题,首先要优化停车泊位设置。未来,北京市设置道路停车泊位,将遵循严格控制和中心城区减量化的原则,优先保障步行、非机动车、公共交通,保障机动车通行。服务半径内有停车设施可以提供停车泊位的,一般不得设置道路停车泊位;不具备停车条件的胡同,不得设置道路停车泊位。对已有的道路停车泊位,应当根据区域停车设施控制目标、交通运行状况、泊位周转使用效率和周边停车设施的增设情况及时进行调整或者取消。

上述负责人表示,现金缴费并不是指将现金缴纳给个人,而是到市交通委公布的现金代缴点缴纳,一般在东西城的便民服务大厅。目前,北京正在和银行沟通,未来市民可通过银行缴纳停车费。

如果居住小区内停车设施无法满足停车需求,区人民政府可以组织公安机关交通管理等相关部门,按照规定在居住小区周边街坊路、支路和次干路设置夜间临时停车路段,允许居民夜间停放车辆。

  有了停车位,如何提升服务和管理水平?条例提到,区政府可以采取向社会购买服务的方式,委托专业化停车企业对道路停车进行管理。委托过程应当公开透明并签订书面协议,明确双方权利义务、不得转包、协议期限、终止协议的情形等内容。

据介绍,目前北京路侧电子停车收费系统已经和交管系统连通,可以及时向停车人下发电子停车费催缴短信,未来北京还将研究将不缴纳停车费的行为纳入个人征信系统。

调整收费应经半数业主同意

  “实际上,目前北京的停车资源主要分为两类——路侧停车和路外停车。”业内人士透露,路侧停车指的是道路两边的停车位,一般产权在地区所属街道,企业多通过特许经营模式获得运营权;路外停车指的是居民小区、商场、写字楼等配套的停车场,产权属于开发商或业主方,企业可通过产权购买或承包经营的方式获取运营权。

近期,北京市人大启动了对《北京市机动车停车条例》、《北京市非机动车管理条例》以及《北京市人民代表大会常务委员会关于修改〈北京市实施中华人民共和国道路交通安全法办法〉的决定》(即“两条例一决定”)的执法检查。

草案规定,居住小区在满足本居住区居民停车需要的情况下,可将配建停车设施向社会开放;单位或者个人可以开展停车泊位有偿错时共享,停车设施管理单位应当予以支持和配合。

威尼斯app,  “北京市面临的停车难、停车乱问题,其原因是多方面的,既有供需存在缺口的原因,也有现有停车资源没有得到充分利用的原因;既有政府层面管理执法的原因,也有公众已经习惯免费停车的原因等。”北京市交通委员会有关负责人表示。

市人大方面表示,市交通行政主管部门应当按照国家和本市要求,制定停车信用机制的具体办法。

居住小区内业主共有的停车泊位收费价格需要调整时,应当与全体业主协商,并经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。

  分析人士认为,治理停车难,要多措并举。一方面要“开源”,积极建设更多的停车设施,合理分配资源,有效利用闲置的公共空间;另一方面要“节流”,合理引导停车需求,严格规范停车秩序,促进城市综合交通体系协调、可持续发展。因此,破解停车难问题,需要政府、企业和个人等多方协作、共同努力。

除拟纳入征信系统外,目前对于停车人逃缴道路停车费的行为,区停车管理部门将进行催缴,并处200元罚款;情节严重的,并处500元以上1000元以下罚款。

中小学、医院内将设落客区

  停车收费上缴财政

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学校门口、医院等公共场所,往往都是临时停车难的区域。草案提出,新建、改建、扩建交通客运换乘场站、中小学校、医院及其他客流集中的公共场所,有条件的应当在项目用地内设置落客区,用于机动车临时停靠上下乘客,并与主体工程同步交付使用。公安机关交通管理部门应当在客流集中的公共场所周边道路设置临时停靠上下乘客专用车位,车辆不得长时间占用。

  针对备受关注的道路停车收费问题,条例指出,北京市对驻车换乘停车设施和道路停车实行政府定价,即P+R停车场和路侧停车实行政府定价,其他停车设施实行市场调节价。条例明确,道路停车收费纳入政府非税收入管理,实行收支两条线,收入全额上缴区级财政,并定期向社会公开。

八种途径求解停车难

擅设地锁最高可罚5000元

  北京市道路停车将实行电子收费。任何单位和个人不得擅自挪移、破坏或者拆除道路停车电子收费的设备设施。同时,条例规定,实行计时收费的停车设施,满一个计时单位(北京目前的收费计时单位多为15分钟)后方可收取停车费,不足一个计时单位不收取费用。停车人不按照规定缴纳停车费,由区停车管理部门进行催缴,并处200元罚款,情节严重的处以500元以上1000元以下罚款。

据业内估算,目前北京的停车位比例只有1:0.5,即一辆车对应0.5个车位。因此,控制机动车保有量、提高车位数量及利用率是北京缓解停车难的重要思路。

今年4月,市政府法制办就该条例的送审稿征求民意时,送审稿中提出了对违法停放的车辆进行扣分和处罚的“双处罚”制度。在本次审议稿中,该内容修改为:机动车违法停放的,由公安机关交通管理部门依法处理。

  据了解,2017年12月26日零时起,北京开始实行路侧停车电子收费试点,城六区和通州共计37条试点路段4086个路侧停车位进行为期1年的试点工作。试点采用视频桩、地磁及高位视频三种车位检测设备。车主可通过支付宝、微信、市政交通一卡通卡、电子不停车收费卡(ETC)、银行卡五种支付方式完成电子缴费。按照计划,2019年,城六区和通州近4万个路侧车位将全部实现电子收费。

为进一步缓解北京居住停车矛盾,《北京机动车停车条例》提出了八种途径:

草案规定,擅自在道路、居住小区以外的其他公共场所设置地桩、地锁等障碍物的,由城市管理综合执法部门责令停止违法行为,恢复原状,并处500元以上5000元以下罚款。

  来源:新华网

一是公共建筑和居住小区首先应当按照泊位配建标准、规划指标配建机动车停车设施。

此外,草案还规定,将停车设施擅自停止使用或改变停车设施用途的,由城市管理综合执法部门责令限期改正,恢复原状,并处以每个泊位1万元处罚,同时将违法行为处罚信息纳入本市公共信用信息记录。

二是居住小区内部挖潜,可以统筹利用业主共有场地设置临时停车设施。

建议单位车位错时开放

三是盘活资源错时共享,鼓励居住区停车场在满足本小区居民停车需要的情况下,向社会开放;要求公共建筑的停车设施具备安全、管理条件的,应当向社会开放,并实行有偿使用。

对于如何进一步统筹提高停车资源利用率,市人大常委会建议,在进一步摸清底数的情况下,利用行政手段和经济手段,推动机关、企事业单位共享车位、错时开放。

四是独立建设,独立设置的中心城区域配套停车设施,是城市交通基础设施,用地实行划拨或者协议出让。

此外,本市部分居住小区由于地下停车收费高于地面停车,地面停车秩序疏于管理,导致出现了地下车位空置浪费而地面停车混乱无序的现象。市人大常委会建议通过价格机制解决地下停车资源空置和地面停车超负荷的问题。

五是利用临时闲置空间,待建土地、边角空地、未移交道路等场所闲置的,可以由区政府负责组织协调,设置临时停车设施。

六是利用地下空间,利用地下空间单独选址的,可以依法办理规划和土地手续,利用人防工程的,可以减免工程使用费。

七是平面停车设施进行机械式或自走式立体化改造,符合条件的享受鼓励政策。

八是设置路侧临时夜间停车泊位,在上述一般性措施采取后,确实无法满足需求的,可以组织设置临时夜间停车区域、泊位。

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据介绍,2018年,城六区通过上述措施为居民提供车位2万余个。

北京市交通委此前表示,已经研究拟定了停车设施有偿错时共享办法,并与市财政局共同研究相关鼓励支持政策,正在征求意见并修改完善,将报市政府研究后实施。

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电动自行车需挂牌上路

此外,本次北京市人大执法检查行动也涉及对电动自行车的管理。

据自行车电动车行业协会统计,北京本市二轮车总量已达400余万辆,其中约77.5%的未办理相关手续,涉及群体庞大。

根据《北京市非机动车管理条例》相关规定,本市电动自行车需经登记并取得电动自行车行驶证及号牌,方可上道路行驶。北京公安交管部门发布的《北京市电动自行车过渡期登记和通行管理办法》,规定未在本市电动自行车产品目录内的车辆所有人应当最迟于2019年5月1日前向交管部门申领临时标识,2019年5月1日后,交管部门不再发放临时标识,并对未申领临时标识上道路行驶的电动自行车实施处罚。

据北京交管部门透露,截止4月30日,北京市已发放214万张电动自行车过渡期临时标识。

新的电动车国标已于今年4月正式施行。新国标要求,电动车最高时速不得超过25km,整车质量不得超过55kg,最大电机功率400W,蓄电池最高标准电压47伏,并且保留脚踏功能。目前,北京对超标电动车设定了3年过渡期(2018年11月1日至2021年10月31日),相关车辆在过渡期内上道路行驶的应当悬挂临时标识,并遵守非机动车通行管理的有关规定。

实际上,快递、外卖等行业用车是北京电动车使用的一大群体。对此,快递行业用车管理将采取“五统一”,即统一外观标识、统一车辆编码、统一购买交通意外保险、统一车辆车型、统一人员集中培训。

北京市人大方面表示,对于快递、外卖等行业用车的管理,一方面要考虑通行秩序和交通安全,另一方面又要兼顾市民需要和相关行业的发展。由政府根据行业发展特点和发展需求制定快递、外卖等行业用车的管理办法。